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    1. 有市場化機(jī)制,才有高效
      2013-08-16   作者:張曉明(中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任)  來源:光明日報(bào)
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        由于文化產(chǎn)品消費(fèi)具有“選擇性”的特點(diǎn),政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在“失靈”的風(fēng)險(xiǎn),因此,要在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供上引進(jìn)市場機(jī)制。
        “公共文化服務(wù)”首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,因?yàn)槠涓拍钜罁?jù)是“市場失靈”。盡管如此,公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和提供方式卻并不注定與市場“絕緣”。公共文化服務(wù)的高效提供,需要引進(jìn)市場化的運(yùn)作機(jī)制。
        一般而言,市場經(jīng)濟(jì)社會需要“公共文化服務(wù)”的存在,就是為了保護(hù)公民基本的文化權(quán)利。于是,現(xiàn)代各國政府不僅建立開放、競爭、有序的文化市場體系,便于公眾以私人方式自由地生產(chǎn)和消費(fèi)文化產(chǎn)品,而且盡力興辦公共圖書館和博物館等公共文化機(jī)構(gòu),以便彌補(bǔ)市場失靈,救助弱勢群體,以此體現(xiàn)社會正義,并從源頭上激活公民的文化創(chuàng)造力。
        經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)存在“失靈”現(xiàn)象,那些不能進(jìn)行競爭性和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品,以及出于外部性或自然壟斷等原因,市場不能充分提供的產(chǎn)品,是公共產(chǎn)品,應(yīng)該以有別于市場機(jī)制的方式予以提供。國防是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最常提到的例子,衛(wèi)生防疫、氣象、水利等顯然也適合公共產(chǎn)品的定義。義務(wù)教育和醫(yī)療保健,關(guān)系到一個(gè)國家的國民素質(zhì)與社會公平,具有很強(qiáng)的外部性效益,將它們納入“公益性物品與服務(wù)”,也是不難理解的。但是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家又發(fā)現(xiàn),不僅市場存在失靈現(xiàn)象,政府也存在失靈現(xiàn)象。一旦政府部門將那些不適于一般市場提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)抓在自己手上,很快就會像一個(gè)市場主體那樣開始謀求私利。于是,當(dāng)代新公共管理理論普遍認(rèn)為,要在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供上引進(jìn)市場機(jī)制。
        在市場經(jīng)濟(jì)條件下,文化部門涉及的大部分產(chǎn)品和服務(wù),恰恰由于其生產(chǎn)者自主生產(chǎn)和消費(fèi)者自主選擇的特點(diǎn),是“私益性”的。盡管“蘿卜青菜,各有所愛”,但是的確存在上述“公共文化服務(wù)”。建立文化市場公平競爭規(guī)則,保護(hù)文化遺產(chǎn),建設(shè)公共文化設(shè)施和提供平等的服務(wù),以及救助弱勢群體和落后地區(qū),是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的當(dāng)然職責(zé)。但是,公共文化服務(wù)的合法性不等于政府是公共文化服務(wù)唯一合法的提供者。由于文化產(chǎn)品消費(fèi)具有“選擇性”的特點(diǎn),政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)(有可能提供公眾不需要的公共品)。此外,政府公共服務(wù)能力是受預(yù)算制約的,公共財(cái)政永遠(yuǎn)是稀缺資源,不能包攬一切與公共文化相關(guān)的事務(wù)。
        很多國家的經(jīng)驗(yàn)是,為了防止公共財(cái)政的無效使用,政府越少直接主辦“文化事業(yè)”越好。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,公共文化服務(wù)的運(yùn)作模式越來越表現(xiàn)為:國家在公共文化服務(wù)方面的主要工作是制定規(guī)劃和規(guī)則,社會能自發(fā)形成需求,非營利性機(jī)構(gòu)能提供競爭性服務(wù)加以滿足的,國家就不干預(yù);不能自發(fā)形成需求并得到滿足而需要進(jìn)行干預(yù)的,國家能間接干預(yù)就不直接干預(yù)(如采取英國式“文化理事會”方式保持“一臂間距”);非干預(yù)不可時(shí),能委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作的,就不自己直接上手;一定要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的時(shí)候,若非必要,不直接指定人選,而是通過競爭機(jī)制進(jìn)行遴選。在這種制度安排下,公共財(cái)政可以發(fā)揮出最大的效益,文化發(fā)展也會獲得最大的空間。
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