中央政府決定由國家審計(jì)署對地方債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。國家審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，在審計(jì)的36個地區(qū)債務(wù)中，有9個省會城市的本級政府負(fù)債率已經(jīng)超過100%，這意味著單純依靠地方政府財政已經(jīng)難以償還到期債務(wù)。
　　按照我國預(yù)算法的規(guī)定，地方政府不得自行發(fā)行債券。地方人大審議批準(zhǔn)的地方財政預(yù)算，必須收支平衡，不能編列財政赤字。但在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府不僅通過中央政府發(fā)行債券，而且通過設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)以及各種“影子公司”大規(guī)模籌措資金。一些地方政府通過設(shè)立擔(dān)保公司或者類似的金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)獲得了上萬億元的融資。還有一些地方政府通過大型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，籌集到數(shù)以千億的流動資金。在三到五年的時間里，一些地方政府將會面臨支付危機(jī)。獨(dú)具中國特色的金融危機(jī)可能會因?yàn)榈胤秸�府的不良信用記錄而徹底爆發(fā)。
　　這不是聳人聽聞，前些年云南省曾經(jīng)通過設(shè)立公路建設(shè)公司，從國有商業(yè)銀行獲取大量的貸款。由于建設(shè)公司修筑的公路無法按期收費(fèi)，國有商業(yè)銀行的貸款成為呆賬壞賬。當(dāng)?shù)卣�府曾�?jīng)發(fā)布紅頭文件，單方面決定暫停支付貸款利息。在中央政府的強(qiáng)力干預(yù)下，云南省才不得不采取各種措施籌集資金，繼續(xù)支付銀行利息。現(xiàn)在，許多地方政府通過與國有大型企業(yè)合作，間接使用國有大型企業(yè)的資金，并且運(yùn)用杠桿原理，借助于大型國有企業(yè)的資金從國有商業(yè)銀行間接獲取更多的貸款。
　　表面上來看，地方政府債務(wù)問題是地方政府的問題，但從本質(zhì)上來說，地方政府的債務(wù)問題是中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)博弈的結(jié)果。地方政府之所以大舉借債，根本原因就在于，地方政府只能通過這種方式與中央政府進(jìn)行利益的再分配。上個世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革之后，一些地方政府只能通過發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)增加財政收入，如今房地產(chǎn)業(yè)的邊際效用正在快速下降，房屋的空置率越來越高，如果繼續(xù)加大房地產(chǎn)投入，有可能會導(dǎo)致地方財政資金鏈條突然斷裂。地方政府之所以設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者設(shè)立空殼公司，從國有商業(yè)銀行貸款，主要原因就在于這樣做可以把中央企業(yè)支配的資金直接轉(zhuǎn)化為地方政府的發(fā)展資金。國家審計(jì)署曾經(jīng)在審計(jì)報告中簡略描述地方債務(wù)，現(xiàn)在看來，地方債務(wù)絕對不僅僅是直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。地方政府債務(wù)正在通過地方政府設(shè)立的企業(yè)變成中央政府的債務(wù)。如果這種現(xiàn)象蔓延，那么地方政府的債務(wù)危機(jī)很可能會變成國家商業(yè)銀行的金融危機(jī)，甚至有可能會變成全國性財政危機(jī)。
　　中央政府之所以要求國家審計(jì)署對地方債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，就是希望徹底搞清地方政府債務(wù)的規(guī)模。不過，如我們所猜測的那樣，地方政府債務(wù)是一個無底洞。許多地方政府的債務(wù)已經(jīng)擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。其中受害最嚴(yán)重的是國有商業(yè)銀行。國家審計(jì)署與其對地方政府的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，不如對國有商業(yè)銀行的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前最主要的任務(wù)就是，強(qiáng)化地方人大對地方政府的監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。
　　筆者建議，中央政府應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的評估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，盡快向全國人大提交新的分稅制改革法案。通過新的分稅制改革，全面規(guī)范地方政府的稅收來源，并且在財權(quán)與事權(quán)相平衡的基本原則下，逐步增加地方政府的財政收入來源，讓地方政府通過涵養(yǎng)稅源，汲取更多的財政收入。中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵地方政府在法律的引導(dǎo)下開展競爭，逐步形成八仙過海各顯神通的良好競爭局面，中央政府在其中扮演協(xié)調(diào)者角色，必要的時候可以在法律的授權(quán)之下進(jìn)行宏觀調(diào)控。今后中央政府應(yīng)不再大規(guī)模地進(jìn)行直接投資，不再通過提高稅負(fù)增加中央政府的財政收入，然后再以轉(zhuǎn)移支付的方式，影響各個地方之間的利益關(guān)系。全國人大常委會應(yīng)盡快修改預(yù)算法和商業(yè)銀行法，進(jìn)一步細(xì)化地方政府的財政預(yù)算，把地方政府投資納入到財政預(yù)算的管理體系之內(nèi)。在條件許可情況下允許商業(yè)銀行直接投資，因?yàn)橹挥羞@樣，才能解決地方政府發(fā)展的資金問題，也只有這樣才能讓商業(yè)銀行與地方政府建立更加緊密地的利益關(guān)系。