據媒體報道,根據《昆明市城市軌道交通近期建設規劃(2013~2019年)》,未來將有5條市域鐵路和9條地鐵線路穿越整個城市,全程562公里,總投資3000億元,地鐵也因此成為昆明史上投資規模最大的單體工程。已經啟動的這項工程,被曝將透支昆明未來10年全部財政預算收入。
去年,昆明市政府債務率至少超過122.9%,這一數據顯然與動輒投資數十億元的城建項目有關。高高蹺起的財務杠桿使昆明陷入資不抵債的境地,而去杠桿之路將異常艱辛。政府性債務存量大,各類城建項目又隨時需要吞進巨額增量,面對此種狀況,要么開弓沒有回頭箭,要么撂荒爛尾中途作罷。無論如何,對經濟社會的損傷都是不可估量的。
在全國范圍內,像昆明一樣的城市還有不少。7月底,國務院作出全面摸底地方債務的部署,審計署組織全國審計機關對政府性債務進行審計。從2011年年初審計署啟動對全國省、市、縣三級政府性債務全面審計以來,每一次起底地方債,其結果都令人一聲長嘆:除219.57%這樣直觀的債務率數據外,借新還舊、變相舉債、轉移債務等突出問題觸目驚心,公眾和輿論滿懷擔憂。
中央對經濟下滑的容忍度顯示了繼續實施穩健貨幣政策的決心,地方政府指望通過政策寬松與刺激來促進經濟反彈、“保佑”涉險過關的預想前景不佳。而從2010年起開始的地方政府融資平臺整頓以及對地方政府土地財政的約束,“土地”和“融資平臺”這兩大“法寶”都不同程度地被收緊,大量地方政府公共項目開始被資金鎖喉。而資金鏈的斷裂直接導致各地“僵尸”項目頻現,成為城鎮化進程中的“怪現象”。
巨額地方債務的背后,是地方政府信用在作隱形擔保,但地方政府又算不得一個合格的市場主體。地方政府的信用以市場規則“兌現”,才具備進入市場游戲的資格,但某些地方政府的花錢習慣使得這種資格大打折扣:財政預算的隨意性、決算超預算的高彈性,以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬、虛高的資產評估等,嚴重透支了政府的融資能力。如今,地方政府與融資平臺相互“綁架”,財政風險和金融風險在一定程度上有疊加的可能。
地方債應該是一本明賬。打開“黑箱”、起底地方債是應對問題的第一步,根據可資采信的數據,建立科學決策預算機制和資金收益評估機制應緊隨其后。面對地方債,既要糾偏寅吃卯糧,也應避免一味停滯。只有理性承擔一定債務、繼續謀求發展,才能化解歷史債務問題,而這些,都需要從正在展開的債務審計中尋求答案。
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