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    1. 為何有些地方頂風征收“過頭稅”
      2013-08-14   作者:王超  來源:中國青年報
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        據《人民日報》報道,受經濟增長放緩的影響,今年上半年全國財政收入增長7.5%,增幅同比回落4.7個百分點,財政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大、財政困難的縣,出現了收“過頭稅”的苗頭,這些縣政府牽頭成立“稅收領導小組”,要求稅務機關加大稅收征管力度,甚至動員鄉鎮干部代征稅款。
        所謂過頭稅,要么是預收一年甚至幾年后的稅收;要么是巧立名目、加重當年的稅收。為什么會產生“過頭稅”?為什么前些年“過頭稅”并不多見,而近兩年頻頻出現在公眾視野里?
        “過頭稅”是經濟下行階段的產物,中國經濟高速增長了30年,在最近20年的增長中,財政和稅收收入增長幅度遠遠高于GDP的增速。
        2011年我國GDP增長9.2%,財政收入增長24.8%;2006年至2010年,中國GDP年均增長11.2%,同期全國財政收入年均增長21.3%;1994年到2003年,全國GDP只增長了150%,而財政收入卻增加了316%。
        今年一季度,財政收入增速6.9%,首次低于GDP7.7%增速。在2012年,財政收入增速也一直呈下降趨勢,財政收入的下降給地方政府帶來巨大壓力。一位稅務干部告訴筆者,近兩年,每逢地方“兩會”開完之后,市長第一站就是去稅務局調研,而且一年要來好多次,前幾年這種情況很罕見。為了保住地方財政收入,政府給稅務部門很大的壓力,而稅務部門又將壓力轉移到企業。
        企業可以不交“過頭稅”嗎?答案是不行。
        稅務系統干部告訴筆者,稅務部門首先會跟企業協商,預交明后年的稅收。但“過頭稅”的征收危害是巨大的。首先“過頭稅”侵害了稅收法律尊嚴和稅收部門的形象。不管是《稅收征管法》還是財政部、國家稅務總局的部門規章,都沒有授權稅務部門征收“過頭稅”,征收“過頭稅”是徹徹底底的違規違法行為。
        其次,“過頭稅”影響經濟的可持續健康發展。“過頭稅”是寅吃卯糧,這屆政府拿錢,下屆政府還債,給企業家一個壞的預期。在稅收重壓之下,很多企業家變賣企業,或者移民,或者加入投資炒房行業,這會進一步打擊實體經濟。
        中央曾經三令五申不許征收“過頭稅”,為什么收效甚微呢?
        在每年地方政府的計劃里,已經預先給財政收入增長定了指標,不管經濟形勢好壞,財政稅收增長幅度必須雷打不動。這也是地方政府考核稅務局長的一個硬指標,誰完不成任務,誰就得下臺,所以稅務局長才玩兒命去征“過頭稅”。
        改變“過頭稅”的現狀,還得從根子上改變經濟發展方式,改變以GDP和財政收入為唯一考核指標的干部評價體系。
        經濟不可能永遠高速增長,財政收入也是如此。政府部門要學會過“苦日子”,壓縮三公經費,把納稅人的錢用到刀刃上。十八大后中央轉作風八項規定就收到了很好的效果,公款吃喝減少,政府樓堂館所擴建也得到遏制。
        另一方面,減免稅收增加經濟活力,藏富于民。營改增試點推向全國,整體上減輕了企業負擔,部分小微企業暫免增值稅、營業稅,繼續保持對網店暫不征稅。
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