未來10年，我國城鎮化率年均提高1個百分點是有條件的。新型城鎮化重在推動人口城鎮化。那么，人口城鎮化能夠拉動多大的消費需求？人口城鎮化對投資轉型的影響何在？人口城鎮化能否拉動產業結構調整？人口城鎮化能否帶動城鄉一體化？這是四個需要回答的關鍵問題。
當前，討論新型城鎮化發展有四個判斷很重要。
1.未來10年，我國城鎮化率還有10～15個百分點的提升空間。從國際經驗看，進入工業化中后期，城鎮化率大概為65%左右。未來10年，我國城鎮化率年均提高1個百分點是有條件的。
2.消費結構升級拉動的城鎮化呈加快趨勢。總的看，以往35年城鎮化的快速發展，重在工業化和產業發展的拉動。進入發展型新階段，工業化和產業發展拉動的城鎮化有逐步減速的趨勢，而消費結構升級拉動的城鎮化有加快的趨勢。
3.關鍵是實現規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。適應新階段城鎮化發展動力格局的變化，重在推動人口城鎮化的進程。其主要目標是：到2020年，使我國人口城鎮化由目前的35%上升到50%以上，以達到2011年世界52%的人口城鎮化率水平。
4.人口城鎮化是發展轉型的最大潛力。未來5～10年，以人口城鎮化為支撐，推進轉型與改革，充分釋放國內巨大的需求潛力，將形成我國未來5～10年轉型發展的突出優勢和主要動力，并由此支撐中速增長。
就此，以“人口城鎮化是發展轉型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個問題。
城鎮化是消費釋放的主要載體。在消費結構升級拉動的城鎮化呈快速發展的大趨勢下，需要充分估計人口城鎮化帶來的消費需求釋放以及消費結構升級的客觀趨勢。
1.新階段消費結構的變化趨勢
（1）生存型消費需求減少，發展型消費需求增多。（2）物質型消費需求減少，服務型消費需求增多。（3）一般私人產品短缺矛盾減少，基本公共產品短缺矛盾增多。適應消費結構升級和消費釋放的大趨勢，以人口城鎮化為依托推動消費主導的轉型與改革是一個客觀要求。
2.人口城鎮化蘊含著巨大的消費需求
�。�1）消費潛力巨大。初步測算，到2016年，我國消費需求規�？赡苓_到30萬億元人民幣；到2020年，我國可望釋放的潛在消費需求規模有可能達到45～50萬億元人民幣。
�。�2）社會總體消費傾向逐步提升。農民工市民化將提高收入的邊際消費傾向；基本公共服務均等化進程能夠減少城鎮居民預防性儲蓄，從而促進消費釋放；人口老齡化將逐步帶來凈消費者的明顯增加。
�。�3）消費對經濟增長的貢獻率上升。測算表明，在長期中，消費增速每提高1個百分點，經濟將增長0.76個百分點。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經濟增長前景：2012～2020年城鄉居民消費年均實際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經濟年均實際增速可達到7.07%～7.96%。這表明，隨著消費需求的有效釋放，未來10年實現7%左右的經濟增長是有可能的。
3.人口城鎮化推動中等收入群體的持續擴大
人口城鎮化的重要標志是中等收入群體的擴大。中等收入群體是城鎮消費結構升級、消費能力提升、消費潛力釋放的主體力量。
（1）人口城鎮化的快速發展階段是中等收入群體快速形成的過程。未來10年左右，只要以農民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破，新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
�。�2）以人口城鎮化帶動中等收入群體的持續增加。由于工業收益與服務業收益遠高于農業收益，發達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮化及其經濟結構的轉型升級。從我國城鎮化的歷史來看，城市擴張和城鎮人口增長為中等收入群體的擴大創造了良好的條件。
（3）未來10年，可望實現中等收入群體倍增。目前，我國中等收入群體規模只占總人口的23%左右。未來10年，加快人口城鎮化進程，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達到40%左右，人口規模擴大到6億。
人口城鎮化能夠帶來巨大的投資需求。問題的關鍵在于，適應人口城鎮化的大趨勢，需要推進投資結構的轉型。
1.人口城鎮化蘊含著巨大的投資需求。
現有農民工2.5億左右，估計未來10年將再增加1.5億農民進入城鎮。這樣，新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元左右的投資需求。
2.以人口城鎮化推動投資結構轉型，實現投資—消費的動態平衡。
總的看，我國的經濟轉型到了向消費主導轉變的關節點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現中長期趨勢、國內產能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這個背景下，繼續靠投資拉動經濟增長，不僅會導致投資邊際效益下降，還會加大產能過剩的危機。
適應人口城鎮化以及由此帶來的消費結構轉型升級的要求，不斷加大公益性項目投資和消費供給能力的投資，推動投資結構的轉型，以實現投資—消費的動態平衡。投資轉型帶來的投資需求空間潛力巨大。
以文化產業投資需求為例，要實現我國文化產業增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標，估計需要累計投資20萬億元左右。再以城鎮的公用設施投資為例，到2020年，城市內部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求；供氣系統有4.4萬億元的投資需求。
3.以公益性為重點優化調整國有資本配置。
進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，在緩解公共產品短缺中的作用有限。例如，央企開發建設的保障性住房，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產品短缺的大背景下，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等與民生相關的公共產品領域，給社會資本投資騰出更大的市場空間，以發揮國有資本在提升中小城鎮基礎設施、公共服務水平上的重大作用。
城鎮化進程與產業結構調整直接相關。問題在于，我們不僅要強調產業支撐的城鎮化，更要強調人口城鎮化對產業結構調整的重要作用。
1.產業城鎮化與城鎮產業化相輔相成，相互促進。
一方面產業結構調整的方向和重點，在很大程度上決定著城鎮發展的可持續性；一方面城鎮化進程、尤其是人口城鎮化的發展，也往往決定著產業結構調整的方向和重點。例如，服務業比重的上升就是城鎮化拉動產業結構調整的必然趨勢。問題在于，我國過去30多年總體上走了一條以工業城鎮化為主要特點、依靠重化工業拉動城鎮發展的道路。高度依賴資源開采和重化工業而形成的“工業城鎮”、“工廠城鎮”的發展模式，如果不能適應人口城鎮化的需求變化盡快轉型，城鎮支柱產業的衰退必然導致城鎮的衰敗。
2.人口城鎮化對服務業發展的需求增大。
在工業化、城鎮化的過程中，人口集聚、人們生產方式的變革，居民生活水平的提高，都會帶來生活性服務業的需求；城市發展要素的配置，社會分工的細化，不同產業的銜接，也會帶來生產性服務業的需求。從國際經驗看，城鎮化率達到50%以后是服務業大發展的時期。
例如，日本服務業是工業產值的3倍，德國是2.68倍，我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務業比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮化發展的嚴重滯后。比如，到北京協和、301等醫院看病，經常比菜市場還“熱鬧”。出現這種情況，我認為主要是兩個原因：第一，醫療、教育等服務業發展滯后于人口城鎮化帶來的消費需求變化進程；第二，公共資源配置的嚴重不均衡，尤其是中小城鎮的公共資源配置嚴重滯后。
總體看，我國加快服務業發展有其內在的需求和條件。
第一，市場需求巨大。據研究，2011年我國的醫療支出超過3570億美元。到2020年，我國醫療市場價值預計將高達1萬億美元。我國是全世界增長最強勁的醫療市場之一�，F在很多國際服務業企業要進入我國，就是看到了這樣一個巨大的市場需求空間。
第二，有先進制造業的支持條件。發展服務業，不是不要工業，不是“去工業化”，而是需要工業的轉型升級。例如，現代服務業的發展在很大程度上依賴先進制造業。應當說，我國進入工業化中后期，依賴先進制造業發展現代生產性服務業是有條件的。
3.服務業發展的政策與體制創新。
面對巨大的需求增長，我國服務業發展潛力巨大。未來10年，服務業比重有望達到60%左右，服務業占比達到50%以上，可新增1.12億個就業崗位。從現實看，關鍵是加快服務業的市場開放，加快服務業發展的政策與體制創新。
以用地為例，根據《中國國土資源統計年鑒2012》計算，2011年，全國105個主要城市的工業用地價格僅相當于商業用地、居住用地價格的11.53%和14.43%。服務業用地價格長期高于工業用地價格，既導致工業轉型升級動力不足，又制約了服務業的發展，降低了土地的整體使用價值。實現服務業用地與工業用地“同地同價”，不僅能推進服務業的發展、工業的轉型升級，也會在一定程度上解決房價貴的問題。
我國已進入以城鎮化拉動城鄉一體化的新階段。問題的關鍵在于，需要依賴人口城鎮化的轉型與改革，拉動城鄉一體化進程。
1.以人口城鎮化拉動城鄉一體化。
當前，在城鎮化與城鄉一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉一體化依賴于人口城鎮化。以往30多年規模城鎮化是以土地擴張為突出特點，以工業化和非農產業發展推動的城鎮化。這種城鎮化的發展不免難以拉動城鄉一體化，而且還以犧牲農民利益為代價。第二，人口城鎮化能夠直接拉動城鄉一體化進程。所謂人口城鎮化，是指農民流入城市就業并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮的過程。未來5～10年，以農民工市民化為重點的人口城鎮化將成為新型城鎮化的首要目標和基本要求。
2.以發展中小城鎮為重點促進城鄉一體化。
從現實情況看，大城市接納大量的農業轉移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮在吸納就業、促進城鄉基本公共服務均等化的作用逐步顯現。在全國已轉移的農村勞動力中，鄉鎮企業等縣域中小企業吸納50%以上，東部經濟發達地區農村勞動力在小城鎮就地轉移的高達90%以上。
此外，中小城鎮在城鄉之間發揮著重要節點作用，使基礎教育、社會保障、衛生醫藥、文化體育事業等基本公共服務進入農村社區，推動了城鄉基本公共服務均等化進程。未來10年，大力發展中小城鎮，著力提高中小城鎮化吸納人口的能力，應當成為我國人口城鎮化的重大任務。
3.發展中小城鎮重在實現公共資源配置的均等化。
人口城鎮化嚴重滯后于規模城鎮化，深層次的原因在于公共資源按行政級別配置，而非按人口規模化配置，并由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮公共資源配置嚴重不足。例如，一、二線城市的高房價，背后是公共資源、優質公共服務在中心城市的集中配置。
目前，大城市集中了我國80％的優質醫療資源，其中的80％又集中在大醫院。其結果是，大城市公共服務質量高和就業機會多、但農民工市民化安置成本高；中小城鎮農民工市民化安置成本低，但對農民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮戶籍，由于缺少優質的公共資源和就業機會，農業轉移人口還是會涌向大中城市。為此，需要實現公共資源由按照行政級別配置向按照人口規模配置的轉變，按照人口在城鎮集聚的規模測算不同城鎮公共資源配置標準，按照基本公共服務均等化的原則，實現大中小城鎮公共資源配置的均等化。
我們說，新型城鎮化是發展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內需潛力、轉變發展方式、實現城鄉一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實現公平可持續發展的重大使命；它承載著政策與制度創新的重大使命。當然，實現人口城鎮化的重大使命，取決于轉型與改革的實質性突破。