美國“汽車之城”底特律在7月18日申請破產保護。10天之后,審計署表示將組織全國審計機關對政府性債務進行審計,這也是審計署對政府性債務的第二次全面“體檢”,此次“體檢”已于8月全面啟動。雖然審計署的此次行動與底特律破產沒有任何聯系,但有業內人士擔憂會不會出現中國版的底特律。對此,筆者認為,“底特律之憂”完全沒有必要,底特律的破產帶給中國的警示是:事前防火勝于事后救火,只有摸清中國政府性債務的底數,才能更好地應對和控制風險。 從2011年至今,國家審計署對地方政府性債務進行了兩次審計。第一次是2011年3月至5月,全面審計了31個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市及所屬市(地、州、盟、區)、縣(市、區、旗)三級地方政府的債務情況;第二次是去年11月至今年2月,“抽查”了15個省及其所屬的15個省會、3個直轄市及其所屬的3個市轄區。 特別在第二次“抽查”中,審計署指出,在部分地區債務規模增長較快,一些省會城市本級的債務風險凸顯。36個地方政府本級中,有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長,其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高,2012年,有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%,最高的達188.95%。 風險存在是不可否認的,但絕不應就此認為地方性債務已經失控、甚至會觸發金融風險。 目前,中國的債務水平實際較日本和美國低。根據審計署的數據,2011年中國的中央政府債務率僅為25.8%。
相較于美國100%以上的債務率以上以及日本高達227%的債務率,目前中國債務水平在國際慣例的臨界點之下,在人均GDP安全邊際之內。但是,考慮到未在統計之列的灰色地帶,無法估計債務的規模。即便以最壞的情況考量,中國的廣義政府債務占GDP比重估也不會超過75%。 因此,在摸清債務家底后,迫在眉睫的問題是應全面啟動地方政府性債務清理化解工作,及時出臺政策,并要求相關地方政府對負有償還責任的債務進行鎖定,制定償債方案,積極進行清理化解。
|