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    1. 養老金并軌不能總在“嘴上”
      2013-08-08   作者:劉白  來源:光明日報
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        新華社最近的追蹤報道顯示,在事業單位養老金并軌改革方面,晉、滬、浙、渝四省市均無實質性進展,也不愿向媒體通報改革成果;廣東省雖然破冰,但是處在進退維谷的狀態。
        2008年2月,國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業單位分類改革配套推進。但是5年過去了,進展并不樂觀。
        在試點地之一的廣東,事業單位干部職工與普通企業職工一樣,按月繳納養老保險費,但退休時,其養老金一部分由社保基金支付,另一部分仍按原有資金渠道解決,或財政撥款,或單位自支,總之待遇基本與改革前持平。這鍋養老并軌的“夾生飯”,其實顯示了目前社會改革的一個悖論:不繞過既得利益者,改革無法破冰;繞過既得利益者,改革的意義又何在?
        從養老金并軌一事就可看出什么是“此一時、彼一時”。改革開放之初,先行先試者雖有政治和意識形態壓力,面對的卻是巨大且明顯、普惠社會全體階層的改革利益,特區自發的改革沖動幾乎是不可抑制的。而今天的改革,很多都是存量改革,觸動的是比“靈魂”還難撼動的“利益”。好處是宏觀且抽象的,損失是拳拳到肉的,任何地方都會下意識地趨利避害,市場理念相對成熟的廣東也難例外。
        試點省份對并軌難推行的解釋很清楚地說明了這個問題,即實施層面推進的阻力和矛盾很大,原因是牽扯的利益糾葛太多,系統之間的人會相互比較,比如事業單位與機關單位。與中央希望開展地方探索的政策初衷相反,試點地方認為這項改革需要頂層設計,自上而下推進。公務員養老體制不并軌,事業單位并軌;大部分省市不并軌,幾個省市并軌,使得試點改革不僅面臨著利益壁壘,也面臨著公正性的質疑。
        “地方探索”與“頂層設計”良性互動,是中國改革的基本經驗之一,無論是地方試點還是社會改革特區思路,其合理性都基于此。但現在看來,如果沒有徹底打破利益樊籬的態度和行動,這種良性互動就容易被異化成彼此牽制,包括養老金并軌制在內的單向改革,就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態。
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