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    1. 盡早制定我國經濟核算體系改革路線圖
      2013-08-07   作者:張茉楠(國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任)  來源:上海證券報
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        張茉楠

          五大國際組織聯合發布的新國民經濟核算國際標準,更關注政府公共服務、資產、金融服務和國際經濟活動,擴展在新經濟、環境和重要核算問題上的應用。這不僅是統計方法和統計口徑上的調整,更反映了人類經濟發展觀以及對財富認識的變革,反映了可持續增長和包容性增長的發展新理念。
        美國商務部下屬的經濟分析局(BEA)上周公布了新的GDP統計方式,在全球率先踐行SNA-2008國民經濟核算新標準體系,將研發支出(R&D)、娛樂文化支出以及退休金等指標納入統計之中,對全球經濟產生新的引領作用。在此情形下,我國原本就滯后于國際新標準的國民經濟核算體系,不適應經濟轉型升級要求的缺陷也越來越突出,研究制定我國國民經濟核算改革的路線圖和時間表,加快與國際新標準體系的接軌,完善R&D統計核算以及相關稅收激勵政策,已變得愈加急迫了。
        美國GDP核算新標準凸顯了美國經濟增長動力的變化。2010年的數據顯示,知識密集型產業對當年美國經濟的貢獻超過5萬億美元,約占GDP的34.8%。美國經濟統計局(BEA)每五年調整一次國民賬戶核算,這已是第十四次調整。根據BEA介紹,新調整中企業、政府和非盈利機構的研發費用支出將被視為固定投資;有關娛樂、文學及藝術原創支出也將作為固定投資納入統計數據,后一個類別將包括電影、長期電視節目、圖書、錄音等;此外,包括房屋交易時的多項稅費和固定收益養老金計劃赤字等也將并入計算,這些新指標的納入將影響包括GDP、GNP(國民生產總值)和GDI(國內收入總值)等經濟數據。
        美國此次調整GDP核算的意義在于,能把長期以來無法被傳統GDP核算所識別的無形資產“有形化”和“資本化”,真正體現了美國以創新經濟為主導的新興經濟形態,以及技術密集型和服務型的新產業結構特征,凸顯美國經濟增長出現新源泉的現實。
        2009年,聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、歐盟五個國際組織聯合發布了新的國民經濟核算國際標準SNA-2008( System of National Accounts 2008 ),并鼓勵各國在國民經濟核算中采用。SNA-2008版本的新變化表現在,較大幅度修訂了生產性資產分類,擴展了資產邊界,最突出的就是R&D的資本化,由此,固定資產規模加大,非生產性資產減少;知識密集型行業資產規模加大;科技創新活動活躍地區的資產比重上升。比如,2013年,美國R&D投資重點領域有生命科學、信息通訊、能源和新材料領域。這些領域的資產比重將會有所加大。
        除美國外,對于新國際標準,歐盟和日本也提出了實施的時間表。
        GDP核算新標準將帶來極大的示范效應。不妨說,當前國際上對國民經濟核算體系的創新與拓展,不僅是統計方法和統計口徑上的調整,其背后也反映了人類經濟發展觀以及對財富認識的變革,反映了可持續增長和包容性增長的發展新理念。現有國民經濟核算基本是有形財富的核算,但事實已證明,無形財富對一國經濟發展更加重要。一國無形財富的總量和構成不僅是生產力的基礎,也直接關系著未來產出的水平和發展的可持續性,并成為一國財富之源。以美國為例,自然資源只占其全部財富的很小一部分——通常是1%至3%,但是其與機械設備、人力資本、科學技術、以及強大的產權結合起來,就生產出更大的價值。
        美國GDP統計的新調整正是順應了全球未來經濟增長的大趨勢,并有望引領美國繼續占領后危機時代全球競爭的制高點。面對這一全球新趨勢,我國亟需加快建立新的國民經濟核算體系框架的步伐,并以此為標尺推動經濟全面轉型升級。
        具體而言,先要爭取相關部門的協調,盡早研究制定我國國民經濟核算改革的路線圖和時間表。聯合國SNA2008作重大修訂的44個核心議題,幾乎貫穿了SNA的所有內容,R&D核算只是其中之一。但從整體看,修訂更加關注政府公共服務活動、資產、金融服務和國際經濟活動,強調對國民經濟賬戶的拓展應用,新增加的內容基本都是以國民經濟賬戶為基礎,擴展在新經濟、環境和重要核算問題上的應用。
        在此基礎上,我國應再設法加快推進與SNA2008接軌的進程。目前,我國在核算支出法GDP中的固定資本形成總額時,僅分為住宅、非住宅建筑物、機器和設備、土地改良支出、礦藏勘探費、計算機軟件、其他七個主要類別,由于基礎資料的限制,沒有對研究與開發、數據庫、娛樂、文學或藝術原作、非生產性資產所有權轉移費用等固定資本形成總額進行核算,這與SNA2008建議的分類差距較大,須對資產進一步細分。尤其要重點加快推進R&D經濟核算。深入分析和測度R&D資本存量與宏觀經濟增長的內在規律及影響,進一步完善R&D核算及科技成果產出的直接核算,逐步建立起對科學研究的全成本核算制度,開展知識產權資本的普查和管理等,在此基礎上逐步建立起全面統計核算我國R&D活動的總體規模和分布情況,研發資源的投入、成果及產出效益的R&D經濟核算體系,切實推動經濟向創新驅動轉變。

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