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    1. 房產稅擴容可緩解財政壓力
      2013-08-06   作者:劉慧  來源:中國經濟時報
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        最近各城市的 “搶房大戰”不斷出現,圍繞房產稅試點擴圍的話題也甚囂塵上。
        據南方都市報稱,財政部日前向全國人大常委會預算工委通報關于貫徹落實十二屆全國人大一次會議預算決議和履行政府承諾時表示,將擴大個人住房房產稅改革試點范圍,為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。
        但對于房產稅擴大試點的時間表,決策層似乎還未形成統一意見。房產稅擴容還需財政部、住建部和國稅總局達成共識。

        “高端征收”適合中國國情

        各大城市的房價是 “水漲船高”。 7月份,廣州十區兩市均價為13918元/平方米,為次于今年3月份的歷史高點,環比上漲7.85%、同比上漲8.84%。北京住建委網站數據顯示,7月份新房純住宅成交均價為22514元/平方米,環比漲0.8%,同比則上漲20.67%,創下歷史新高。
        盡管既限價又限購,來北京買房子的人依然絡繹不絕,甚至連別墅都出現“日光”盤。“樓市調控在房價方面是失效的,而且越調越高是客觀情況。”全國工商聯房地產商會創會會長聶梅生近日表示,限價、限購政策并不是控制北京房價的良方,樓房的供應量遠小于需求量,在剛需推動下,北京樓市短時期內還可能上漲。
        政府是否該把調控之手還給市場?引起各界的討論。7月30日,中央政治局會議提出要 “引導房地產市場平穩健康發展”。住建部在向國務院匯報的材料中,已包括房產稅試點擴圍的內容。
        福布斯調查結果披露,中國富裕階層至少40%有3套以上的住房。有媒體報道:杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內容,有望在下一批房產稅試點擴圍的過程中,在其他城市推廣。
        財政部財政科學研究所所長賈康一直是房產稅的支持者。他表示,中國在高住房自有率之上,自有住房方面的差距卻在拉大,這需要得到稅收等經濟杠桿調節。美國式的“普遍征收”不適合中國國情,只應當是“高端征收”,第一套住房不征收,或是人均居住面積的指標應該放寬松一些予以免稅,第二套稅率可考慮從低,第三套開始再按標準稅率征收,這樣可以使房產稅的框架建立和征收工作較順利推進。
        陳曉巍會計師在微博上稱:美國房產稅的課稅對象為房屋,以房屋估價為課稅依據。在實際中,估價和市價往往相差較大,主要是由于地方政府要求低估大額房地產的價值,以吸引外地資本。一般只將估價定為市價的一半。例如,加州地產稅法規定,房產稅的課稅依據是房地產的市場價格,但僅以確定的市場價的40%作為課稅價格。
        和訊財經評論員余豐慧對此表示,國稅總局研究擴大房產稅改革試點范圍,從保有環節征稅對于遏制住房投資投機性需求確有作用。如果按照套數計算,三套以上(不包括第三套)住房起征房產稅。如果按照面積計算,城市人口人均60平方米(不含60平方米)以上起征房產稅。

        房產稅收用于保障房建設

        房產稅是以房屋為征稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據,向產權所有人征收的一種財產稅。雖然此前認為,房產稅試點將于2012年開始推行,但目前進展較為緩慢,房價不斷刷新紀錄,但試點擴容還未起步。政府開征房產稅,可以為地方開辟一項主體稅源,減輕政府的財政壓力,同時為發行地方債券做鋪墊。
        “如果地方政府已經將試點方案上報國務院,估計拖時間不會太長。”財政部財政科學研究所副所長王朝才認為,從長遠來看,征收房產稅是有必要的。主要還看地方政府的積極性,他們是考慮到房產稅一旦實行,會對當地樓市產生很大的影響,因此有所顧忌。
        事實上,很多國家傾向于依靠提高房地產稅或開征新的房地產稅來增加收入。房地產稅收成為這些國家削減財政赤字策略的一部分。英國財政大臣奧斯本曾在2012年度預算中,提出一系列針對富豪和外國人購買高端房地產避稅的防范措施,包括對特定的非自然人購買價值超過200萬英鎊的豪宅征收15%的土地印花稅。英國政府還設計從購買奢侈房地產項目獲取更多收入的其他措施。
        新加坡為了打擊房地產投機行為,開征購買者額外印花稅,影響了對更昂貴房產的需求。
        西方的政府一般會發行稅收支持債券。稅收支持債一定要有具體的稅收相應增加 (譬如轄區房產稅增加0.1%)做保證,而且稅收增加必須有選民投票同意,而稅收征取后至今進入債權人或第三方托管賬戶,地方政府無權挪用。
        針對目前不斷升溫的房地產市場,有預期在一些特定的城市進行房產稅改革試點后要開征全國性的房產稅。地方政府如果有了房產稅源,嘗試稅收支持債也未嘗不可。財政部要求,新增地方政府債券收入要優先保證保障房。試點房產稅改革城市,取得的房產稅收入要專項用于保障房建設。如果房產供應有所增加的話,或許能為“搶房”城市滅一把火。

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