近年來，社會上對養老“雙軌制”，即企業和機關事業單位采取不同的養老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化，同時又表態，養老保險最終要“并軌”，大方向是明確的。（8月4日《人民日報》）
　　養老“雙軌制”被認為是導致養老待遇不公的“罪魁禍首”。數據顯示，我國公務員和一些事業單位員工不用個人繳納養老保險，但是養老保險的替代率多年連續保持在100%左右，而企業員工的養老保險替代率只有40%左右，遠低于國際警戒線——50%。顯然，兩極分化的養老金替代率主要“歸功”于養老“雙軌制”。
　　面對公眾的議論和質疑，胡曉義副部長這次不僅分析了養老“雙軌制”形成的原因，并且引導公眾全面、客觀比較企業與機關事業單位的養老待遇水平，有一定積極意義。尤其是胡曉義表示，養老保險“并軌”大方向是明確的，這一表態公眾樂意聽到。
　　但是，胡曉義副部長代表人社部的表態或者承諾，并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于，改革養老“雙軌制”，不僅沒有明確的時間表，也沒有清晰的路線圖。胡曉義稱，國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。但從實際效果來看，難以讓公眾感到樂觀。
　　盡管從2005年開始，已連續9年提高企業退休人員基本養老金水平，但仍然“跑不贏”公務員養老金。有媒體刊登了網友的一個觀點：“企業退休漲一百鑼鼓喧天，媒體頭條；公務員漲一千沒有報道。”這說明，如果不限制公務員養老金上漲，企業人員與公務員之間的養老金待遇差距只會越來越大，不會越來越小。
　　雖然從2008年開始，選擇了5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點，但幾年時間過去了，央廣經濟之聲《天下財經》今年5月份的報道稱，事業單位養老保險試點在今年將繼續保持停滯狀態。到目前為止，這一試點改革的成敗不言而喻。
　　也就是說，我們試圖通過不斷提高企業退休人員養老金水平，以便向公務員養老金水平看齊，不僅沒有達到目的，從網友普遍反映來看，差距反而還在拉大。我們試圖通過事業單位養老保險改革試點來“破題”，同樣沒有達到預期目的。在這樣的背景下，養老保險“并軌”，恐怕就成了一個遙遠的夢。
　　有關方面明確養老保險“并軌”大方向值得肯定，但要為達到“并軌”目的規定一個時限，而且還要有清晰的可行的改革路線圖。如果只是明確一個簡單的大方向，恐怕抵達“并軌”目的要等到“猴年馬月”，對公眾而言，這項改革的價值已經打了折扣。
　　盡管“并軌”不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，但我們要意識到，只要下決心推進這項改革，只有改革措施充分吸收民意、民智，再難的改革也會取得明顯效果。現在的問題是，這場涉及公務員利益的重大改革，由誰來設計、誰來推進？如果讓公務員主導這項改革，自己“割肉”會很難。
　　筆者以為，最可行的辦法是，像新一輪醫改一樣，組建一個跨部門的權威領導機構領導改革，并委托獨立機構制訂“中國養老保險綜合改革方案”，并公開征求民意。這個方案應該對改革時間表、路線圖進行詳細描繪和規定，而監督這個方案落實的機構應該是相對獨立的全國人大。而且，這項改革的路徑不妨從上到下，如果上面順利推行，下面很難制造阻力。