近年來,社會上對養老“雙軌制”,即企業和機關事業單位采取不同的養老制度,議論頗多,認為這樣很不公平,應盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化,同時又表態,養老保險最終要“并軌”,大方向是明確的。(8月4日《人民日報》) 養老“雙軌制”被認為是導致養老待遇不公的“罪魁禍首”。數據顯示,我國公務員和一些事業單位員工不用個人繳納養老保險,但是養老保險的替代率多年連續保持在100%左右,而企業員工的養老保險替代率只有40%左右,遠低于國際警戒線——50%。顯然,兩極分化的養老金替代率主要“歸功”于養老“雙軌制”。 面對公眾的議論和質疑,胡曉義副部長這次不僅分析了養老“雙軌制”形成的原因,并且引導公眾全面、客觀比較企業與機關事業單位的養老待遇水平,有一定積極意義。尤其是胡曉義表示,養老保險“并軌”大方向是明確的,這一表態公眾樂意聽到。 但是,胡曉義副部長代表人社部的表態或者承諾,并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于,改革養老“雙軌制”,不僅沒有明確的時間表,也沒有清晰的路線圖。胡曉義稱,國家已采取多種措施,積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。但從實際效果來看,難以讓公眾感到樂觀。 盡管從2005年開始,已連續9年提高企業退休人員基本養老金水平,但仍然“跑不贏”公務員養老金。有媒體刊登了網友的一個觀點:“企業退休漲一百鑼鼓喧天,媒體頭條;公務員漲一千沒有報道。”這說明,如果不限制公務員養老金上漲,企業人員與公務員之間的養老金待遇差距只會越來越大,不會越來越小。 雖然從2008年開始,選擇了5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點,而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點,但幾年時間過去了,央廣經濟之聲《天下財經》今年5月份的報道稱,事業單位養老保險試點在今年將繼續保持停滯狀態。到目前為止,這一試點改革的成敗不言而喻。 也就是說,我們試圖通過不斷提高企業退休人員養老金水平,以便向公務員養老金水平看齊,不僅沒有達到目的,從網友普遍反映來看,差距反而還在拉大。我們試圖通過事業單位養老保險改革試點來“破題”,同樣沒有達到預期目的。在這樣的背景下,養老保險“并軌”,恐怕就成了一個遙遠的夢。 有關方面明確養老保險“并軌”大方向值得肯定,但要為達到“并軌”目的規定一個時限,而且還要有清晰的可行的改革路線圖。如果只是明確一個簡單的大方向,恐怕抵達“并軌”目的要等到“猴年馬月”,對公眾而言,這項改革的價值已經打了折扣。 盡管“并軌”不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度,但我們要意識到,只要下決心推進這項改革,只有改革措施充分吸收民意、民智,再難的改革也會取得明顯效果。現在的問題是,這場涉及公務員利益的重大改革,由誰來設計、誰來推進?如果讓公務員主導這項改革,自己“割肉”會很難。 筆者以為,最可行的辦法是,像新一輪醫改一樣,組建一個跨部門的權威領導機構領導改革,并委托獨立機構制訂“中國養老保險綜合改革方案”,并公開征求民意。這個方案應該對改革時間表、路線圖進行詳細描繪和規定,而監督這個方案落實的機構應該是相對獨立的全國人大。而且,這項改革的路徑不妨從上到下,如果上面順利推行,下面很難制造阻力。
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