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    1. 只有增長沒有改革 刺激政策就沒有前途
      2013-08-05   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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        葉檀

        高鐵要建,棚戶區要改造,房地產要健康穩定發展,許多人懷疑,為了保經濟下限,中國經濟是不是要再來一次4萬億刺激。
        新型刺激政策出臺,中國加強基礎設施與固定資產投資的前景是明確的,但經濟來源與組織方式將發生極大改變。
        上一輪4萬億投資,資金主要來自銀行,這導致壞賬風險上升,經濟上升掩蓋了產能過剩風險,地方政府與大型企業抱擁廉價貸款游刃有余;本輪刺激政策截然不同,經濟增長不再追求兩位數而是7%到8%之間的底線增長,資金主要來自直接融資、民間,一些工程由民企承包建設。
        中國是否需要加大投資是個偽命題,中國一直處于城鎮化的瘋狂建設過程中,從改革發軔迄今,以至于基本完成城鎮化,建設還將持續幾十年,這不以任何人的意志為轉移。城市攤大餅是成本最低、政績最高、對勞動力綜合素質要求最低的經濟發展方式。
        城鎮化過程處于關鍵時刻,高鐵連接中國近一半重要城市,大城市需要地鐵疏通城市人群,城市群之間需要輕軌連接各個城市,沒有通暢的公共交通,僅靠高速公路與汽車是不可想象的,你以為中國的人口和國土與美國相當、可以按照美國的方式發展嗎?中國城市群內部、城市群之間必須靠軌道交通連接為一體,公共交通是有形血管,資金流、人流等是無形血管,只有有形、無形血管全部暢通,才能建立健康的城鎮。
        另一方面,已經城市化的部分還有掃尾工作要完成,比如土地城市化而人口不能城市化,比如地面建筑千奇百怪、越建越高,但貧民窟在老城區蔓延,地下管道卻像史前社會產物。
        7月的最后一天,國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務,部署加強城市基礎設施建設。
        為改變城市化落后于工業化局面,會議指出要加強城市基礎設施建設,并確定了六項重點任務:一是加強市政地下管網建設和改造。完善城鎮供水設施,提升城市防澇能力。二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設。三是加強燃氣、供熱老舊管網改造。四是加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設,增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。五是加強城市配電網建設,推進電網智能化。六是加強生態環境建設,提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。
        新型城鎮化的公共配套設施、公共服務不僅不會停頓,還會繼續興建,扼制基建咽喉的資金,則通過服務業外包解決。會議明確,將適合市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。政府制訂購買目錄,通過委托、承包、采購方式購買公共服務,嚴禁承包者轉包。以購買資金審計、公開評價約束政府,以對承包者進行動態調整約束承包者。
        公共服務采購的目的是接續投資資金,以免產生爛尾項目,保證投資不會失速下滑,以社會力量為公共服務接盤,倒逼地方政府在公共財政、退出市場等方面的改革。
        中國不會允許投資失速下滑,而是希望通過民間資金的方式解決資金困境,提升投資效率,中國也不會允許船到江心的城鎮化退回原位,回到小農經濟時代,而是以民企、民資承接的方式,將公共設施部分推向市場。與此相對應,盤活社會資金的社會直接融資比重會繼續上升。
        這是4萬億刺激政策的升級版,目標有兩個:穩增長,促改革。
        在刺激政策改革過程中,會出現一系列難題,地方平臺公司一統地方市場,地方政府不愿意讓度管理權、分紅權,眼睛貪婪地盯著民資,缺乏產權平等意識,更忘記了自己的守夜人身份,只有增長沒有改革,甚至成為改革的絆腳石,這樣的經濟體,無論刺不刺激,都沒有前途。
        把目前存在的大企業進小企業退、銀行風險控制不力全都歸咎于刺激政策是不合適的,但不顧低下的投資效率繼續刺激,更是錯上加錯。無論是投資還是消費,投資者為自己的資金負責逐利而行,消費者循自己的心意多元化消費,有充足的安全產品可以滿足消費,也就無所謂刺激不刺激了。

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