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    1. 微不足道還是見微知著
      2013-08-02   作者:陳志龍  來源:國際金融報
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        經(jīng)濟越困難,越要有民生情懷,越要關(guān)心民瘼疾苦。
        發(fā)展中國家,小微企業(yè)數(shù)量多就業(yè)人數(shù)多是一大特點。中小企業(yè)雖然對國家貢獻的稅收不大,此次免稅對早已超過10萬億的財政總收入而言,真是杯水車薪,影響不大。但全社會就業(yè)人數(shù)的70%在小微型企業(yè),這是社會的毛細(xì)血管,滲透到方方面面。
        目前,月營業(yè)收入不超過2萬元的小企業(yè)數(shù)據(jù)無準(zhǔn)確報告,加之街頭巷尾的“夫妻老婆店”因為零星銷售不開票,官方認(rèn)為這項普惠型新政至少能為超過600萬戶的小微企業(yè)帶來實惠。網(wǎng)上有人算了一筆賬,以此界定月銷售不超過2萬元的是什么類型的小企業(yè):至少需要4人吧,一個業(yè)務(wù)員(老板自己)兼會計,勞工一人,雜伙、跑腿各一人(可以是家人)=4×2500元=10000元的工資,水電房租加原材料的成本都還沒算,利潤確實十分菲薄,后續(xù)“長效機制”政策門檻還有進一步放寬的可能,因此這是一項充滿人文關(guān)懷的普惠型善政。
        有人認(rèn)為這點稅收減免微不足道,但從中可以見微知著。月營業(yè)收入不到2萬元的,基本屬于養(yǎng)家糊口型的小微企業(yè),體恤善待這些小魚小蝦型的“夫妻老婆店”店主,凸顯了經(jīng)濟管理方式的新變化。作用于經(jīng)濟活動神經(jīng)末梢上的這個“微刺激方案”,有助于激活經(jīng)濟的微循環(huán)系統(tǒng)。與過去的巨量經(jīng)濟刺激計劃相比,其規(guī)模雖不大,但面廣量大,牽涉到社會經(jīng)濟生活的每一個角落。
        經(jīng)濟從高速進入中速調(diào)整軌道后,各行各業(yè)都面臨不少困難和挑戰(zhàn),但最困難的還是小微企業(yè)。這時更應(yīng)上下戮力同心,共克時艱,放水養(yǎng)魚,呵護小魚小蝦。問題是,在實際工作中,想得通這個理的人不多。基層單位習(xí)慣于“競爭性趕超”下財稅收入動輒30%甚至50%的高增長,寅吃卯糧,動腦筋,“上手段”,拉網(wǎng)式地組織收入。
        工商稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、街道城管等七所八所輪番上陣,一輪輪地過堂,經(jīng)常把小微企業(yè)弄得雞飛狗跳,有些地方甚至出現(xiàn)整條商業(yè)街、整座商業(yè)城“上演空城計”的情況——因為給查怕了、罰怕了,白天關(guān)門歇業(yè),晚上開門揖客。運動戰(zhàn)式的強制性組織攤派稅收,可能增加了鼻子尖下的蠅頭小利,帶來短期收入的增長,但也極易滋生新矛盾新問題,得不償失。
        問題表現(xiàn)在下面,根子還在導(dǎo)向和機制。一些基層干部說,上面天天喊“依法治稅”,下面層層級級“應(yīng)收盡收”,組織稅收堅強有力,下半年稅提前到上半年交,明年稅今年先預(yù)交。上面要求“不瞎來,不動粗”,下面說,任務(wù)不在他們肩上,“不動粗、不瞎來”,哪能實現(xiàn)“雙過半”?“只要不發(fā)瘋,動粗總是難免的”。于是,梳篦子地“組織收入”,“拉網(wǎng)式檢查”,網(wǎng)眼越織越細(xì),小魚小蝦都不放過,難免寅吃卯糧,損失經(jīng)濟活力,傷害創(chuàng)業(yè)者積極性。
        改革要在增強發(fā)展后勁和內(nèi)生動力上下功夫,要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫,要在體恤民生上見真情。經(jīng)濟調(diào)整期,不能只顧任務(wù)數(shù),不顧小微企業(yè)實際承受能力,無節(jié)制地追求稅收增長率。一項不期而至的小微企業(yè)普惠型免稅政策,是炎炎烈日吹來的清涼之風(fēng),是充滿溫情和體恤的善政,從這個意義上說,這項政策不是微不足道的,而是要見微知著,看到它更深遠(yuǎn)的意義。它也讓我們對更多與民生攸關(guān)的減免稅充滿期待。
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