經(jīng)過(guò)多年壓縮過(guò)剩產(chǎn)能,至今難有成效,工信部總工程師朱宏任稱(chēng),工業(yè)產(chǎn)品供大于求,價(jià)格下行壓力不斷加大,企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難,虧損面擴(kuò)大、效益下滑。
逆向激勵(lì)機(jī)制是過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)源地。以GDP考核地方政府官員,地方官員招商引資擴(kuò)大規(guī)模,產(chǎn)能是考核的重點(diǎn),在考核指標(biāo)中,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的利潤(rùn)、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)最重要的成本消失不見(jiàn)。
企業(yè)以利潤(rùn)為指標(biāo),當(dāng)一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期虧損就應(yīng)該倒閉出局,或者經(jīng)過(guò)并購(gòu)找到合格的經(jīng)營(yíng)者,當(dāng)一個(gè)行業(yè)處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài),進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量就會(huì)減少。但我國(guó)有些行業(yè)倒行逆施。
以電解鋁為例。2001年,我國(guó)電解鋁產(chǎn)量已位列世界第一,2009年,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾明確提出,今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目,此后23個(gè)總規(guī)模774萬(wàn)噸、總投資770億元的擬建電解鋁項(xiàng)目被叫停。結(jié)果如何?電解鋁產(chǎn)能從2003年的554多萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的1250萬(wàn)噸,2009年政府宣布不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目后,當(dāng)年電解鋁產(chǎn)能出現(xiàn)25%以上的增長(zhǎng),到2010年底產(chǎn)能達(dá)到了2300萬(wàn)噸,2011年產(chǎn)能更是超過(guò)2500萬(wàn)噸,23個(gè)被下馬項(xiàng)目違規(guī)上馬。
為了GDP,地方政府給低價(jià)地,煤炭大省給予煤礦和優(yōu)惠電價(jià),稅費(fèi)優(yōu)惠政策更是不可缺少。電解鋁過(guò)剩沒(méi)關(guān)系,有低價(jià)地?fù)沃忻旱V撐著。為了GDP,小鋼鐵廠不能關(guān)張,為了提升品質(zhì),需要擴(kuò)建新的鋼鐵廠,于是,鋼鐵產(chǎn)量打到天上。逆淘汰規(guī)則在股票市場(chǎng)體現(xiàn)得更明顯,以高科技為誘餌,某些連年虧損的企業(yè)屢獲地方政府補(bǔ)貼。如果真是高科技企業(yè),請(qǐng)找風(fēng)險(xiǎn)投資者,何必在股市圈錢(qián)圈得鬼哭狼嚎。
不計(jì)代價(jià)的結(jié)果,不僅形成了一個(gè)個(gè)包羅萬(wàn)象而又同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的山大王式的省域經(jīng)濟(jì)體、縣域經(jīng)濟(jì)體,還使企業(yè)出現(xiàn)了劣勝優(yōu)汰的逆淘汰現(xiàn)象。
以鋼鐵行業(yè)為例。全行業(yè)虧損,產(chǎn)量仍在增加。納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的大中型鋼鐵企業(yè)1~6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.67億元,同比增2.69%。其中6月鋼鐵業(yè)再度出現(xiàn)全行業(yè)虧損,納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)范圍的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)6.99億元。而1~6月納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率只有0.13%,6月份降至-0.23%。與此同時(shí),今年上半年累計(jì)生產(chǎn)粗鋼3.9億噸,同比增長(zhǎng)7.4%,增速較去年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示,行業(yè)處于逆淘汰。環(huán)保較好企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本在120~150元,有些基本沒(méi)環(huán)保的鋼企,其噸鋼環(huán)保成本不過(guò)20~50元,有的甚至是零,這造成實(shí)際上的不公平競(jìng)爭(zhēng),環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),按規(guī)定給員工繳納福利金的企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)使用
“奴工”的企業(yè),于是,環(huán)境越來(lái)越差,專(zhuān)業(yè)人員越來(lái)越少,陷入價(jià)格戰(zhàn)被一分一厘壓得喘不過(guò)氣來(lái)的企業(yè)越來(lái)越多。
壓縮產(chǎn)能過(guò)剩,靠行政手段沒(méi)用,相反,正是因?yàn)榈胤叫姓α康母深A(yù)、因?yàn)殂y行給予導(dǎo)向型的廉價(jià)資金,才導(dǎo)致賠錢(qián)企業(yè)在市場(chǎng)上占主角。地方政府公司化不僅影響房地產(chǎn)市場(chǎng),影響地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。要從根本上壓縮產(chǎn)能過(guò)剩,必須讓政府之手退出市場(chǎng),抑制地方政府公司化。
政府需要做的是建立公平的游戲規(guī)則,并持續(xù)監(jiān)管。不管鋼廠產(chǎn)能是多少,只要其符合環(huán)保要求,符合產(chǎn)品質(zhì)量要求,按章納稅,政府就沒(méi)有理由制止其進(jìn)入市場(chǎng),政府不必操企業(yè)家的心,替工廠資本發(fā)愁。只要建立環(huán)保門(mén)檻,只要讓違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)境、民生有所敬畏,市場(chǎng)自然優(yōu)勝劣汰。
政府做好監(jiān)管者,讓所有的企業(yè)在同樣公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng),至于過(guò)剩不過(guò)剩,由企業(yè)家自己去操心。情況必然是,政府不操心,產(chǎn)能反而不過(guò)剩了。