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    1. 借審計風暴摸出腐敗“大魚”
      2013-08-02   作者:唐衛毅  來源:中國青年報
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        一場對全國政府性債務進行審計的“審計風暴”即日起全面展開,國家審計署網站通知:“近日,根據國務院要求,審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。”此次審計將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。(人民網8月1日)
        誠如專家所言,此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風險,傳遞出新班子對經濟政策進行全盤摸底的決心,并將成為反腐敗的一步先行棋。在筆者看來,此次對全國政府性債務開展的“審計風暴”,不同于以往:
        其一是摸清債務“家底”,旨在控制金融風險。當前,對于中國地方政府究竟有多少債務,各方口徑長期不一,如花旗銀行根據國家審計署兩次普查結果推算的2012年地方政府總債務約為12.1萬億元;在今年的全國兩會上,審計署副審計長董大勝認為,根據國債、外債等數據測算,各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元之間;而財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務可能超過20萬億元,國外甚至有專家認為這個數字超過40萬億元。各種說法的差距相當大。政府性債務究竟有多少?達沒達到臨近或超過“風險”的程度?這顯然需要一個權威的調查數字,對地方金融風險進行評估,以獲取一手數據資料,供中央分析、判斷和決策。
        其二是探清政府性債務之“水”有多深,是否隱藏著腐敗“大魚”。其實,龐大政府性債務當中,不僅僅暗藏著金融風險,更為重要的是在這個債務的“資金鏈”中,有沒有官員暗中操盤并且漁利,有沒有為了達到某些不可告人的目的,而亂拍板、亂決策,導致債務無序膨脹的瀆職、失職行為?審計署發布的審計公告顯示,從1979年至今,土地出讓收入一直是地方政府主要的還債來源。2011年對全國地方政府性的債務審計發現,12個省、307個市、1131個縣承諾用土地出讓收入,作為償債來源,債務資金量占37.96%。而湖北省統計局副局長葉青則向記者表示,地方政府短短幾年內迅速背上大筆債務,與這些借來的錢被隨意使用不無關系。
        地方政府性債務,目前由于缺少“透明度”和“清澈度”,無疑是一潭“渾水”。“渾水”之中有“大魚”,這是古理,也是現實。比如,地方債務借來的錢,由于不需要走人大審批的預算流程,來得過于容易,一些官員往往打著基礎設施的名號,將借來的債隨意投入各種渠道,使用效率非常差,類似層層轉包、工程質量失控等腐敗現象也就會應運而生。由此來看,在地方債中,有沒有官員大撈好處、撈到多少好處?顯然很值得深挖、細查,并讓那些正在“潛水”的“大魚”浮出水面。
        此次中央下決心治理地方債,是在尋找更為準確、詳實的決策依據,以使在解決當前經濟問題時更加有的放矢。同時,也詮釋出“防風險比穩增長更重要”的理念。而對于目前處于“黑箱”狀態的中國地方債,審計結果或許會出現“拔出蘿卜帶出泥”的現象,筆者倒希望此次“審計風暴”,能刮出“颶風”來,并且刮出點“大魚”來,然后來一場捉魚、捕魚行動。此外,借機為政府性債務立下新規矩,從而讓中國政府性債務之“水”,更加清澈見底。
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