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    1. 審計政府債問責須跟進
      2013-07-29   作者:馮海寧  來源:現(xiàn)代金報
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        記者從審計署獲悉,根據(jù)國務(wù)院要求,審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。此前有消息稱,國務(wù)院26日下午發(fā)通知,要對全國政府性債務(wù)進行審計。審計署將開始培訓,或下周進駐各省市。(7月28日《法制晚報》)
        我國政府性債務(wù)問題近幾年來一直很受關(guān)注。美國城市底特律日前向法院申請地方政府破產(chǎn)保護,無疑加重了國人對我國政府性債務(wù)的憂慮。此次審計署要對全國政府性債務(wù)進行審計,與底特律破產(chǎn)有沒有聯(lián)系不得而知,但顯然順應(yīng)了民意,因為公眾想知道政府性債務(wù)規(guī)模究竟有多大,有沒有越過警戒線,債務(wù)形成原因是什么?
        此前,盡管審計署對各地政府性債務(wù)進行過審計,但要么數(shù)據(jù)過時,要么數(shù)據(jù)不全面。2011年審計結(jié)果顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。這一數(shù)據(jù)對現(xiàn)在沒有多少意義。而不久前發(fā)布的審計結(jié)果顯示,36個地方政府2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元,比2010年增加4409.81億元,增長了12.94%。即只反映了36個地區(qū)政府債務(wù)情況,沒有反映全國各級政府性債務(wù)總體規(guī)模。
        從不久前公布的結(jié)果看,有的地方債務(wù)率超過100%國際警戒線。這無疑讓人很憂慮。盡管中國與美國國情不同,中國地方政府不會像美國城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然,地方債務(wù)率超過100%,意味著個別地方財政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會表現(xiàn)出來,但必然會影響到當?shù)卣5墓珓?wù)支出和民生支出這應(yīng)該是中國式財政破產(chǎn)的一種表現(xiàn)。
        這次對全國政府性債務(wù)進行審計,意味著從中央到省、市、縣、鄉(xiāng),要進行一次全面摸底,目的應(yīng)該是獲取準確的數(shù)據(jù),并把各級政府債務(wù)控制在安全范圍內(nèi),以保證各級政府正常的公務(wù)支出和民生支出。另外,政府債務(wù)不僅關(guān)系到財政風險,還關(guān)系到金融風險,因為地方政府主要是從銀行借錢。全面審計政府性債務(wù),也是為了確保金融安全。
        不過,要全面摸清各級政府性債務(wù)不是一件容易的事,一方面,需要審計的面太廣,工作量太大,僅靠審計署的力量不可能完成這項艱巨的任務(wù),要么是各地交叉審計,要么是聘請社會機構(gòu)參與審計,審計署進行監(jiān)督和抽查。即便有辦法應(yīng)對,也有不少挑戰(zhàn)。另一方面,各級政府性債務(wù)本身很復雜,既有顯性的,又有隱性的,要完全掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因,并不容易。
        在筆者看來,這次全面審計政府性債務(wù)不能忽視三點:其一,增強審計的公開透明度。盡管此前關(guān)于政府性債務(wù)的審計結(jié)果都公開了,但還是不夠詳細,沒有把審計過的每個地方的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因一一公開,而是籠統(tǒng)的公開。而且,審計過程透明度也不夠。建議這次全面審計政府性債務(wù),邊審計邊公開,讓過程和結(jié)果都徹底透明。
        其二,對地方政府性債務(wù)不能“一審了事”,而是需要相關(guān)部門配合,在審計的同時問責跟進。這是因為,某些債務(wù)形成過程中有可能存在違規(guī)操作,比如,審計署曾披露:2010年度全國地方政府性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。還有一些債務(wù)可能用于豪華辦公大樓建設(shè)和三公消費。只有問責及時跟進,才能讓審計產(chǎn)生實際效果。
        其三,需要相關(guān)改革措施跟進。政府性債務(wù)規(guī)模之所以很大,主要原因在于改革不到位。比如,由于分稅制改革不到位,造成地方事權(quán)和財權(quán)不匹配。由于土地財政不見改革,導致地方債務(wù)多以土地為抵押物。再比如,由于預算改革不到位,地方債務(wù)游離在人大監(jiān)督之外;由于權(quán)力監(jiān)督改革不到位,導致地方政府隨意借錢隨意花錢。也就是說,對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時通過改革進行糾正,避免債務(wù)越積累越多。
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