記者從審計署獲悉，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。此前有消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)通知，要對全國政府性債務(wù)進行審計。審計署將開始培訓，或下周進駐各省市。（7月28日《法制晚報》）
　　我國政府性債務(wù)問題近幾年來一直很受關(guān)注。美國城市底特律日前向法院申請地方政府破產(chǎn)保護，無疑加重了國人對我國政府性債務(wù)的憂慮。此次審計署要對全國政府性債務(wù)進行審計，與底特律破產(chǎn)有沒有聯(lián)系不得而知，但顯然順應(yīng)了民意，因為公眾想知道政府性債務(wù)規(guī)模究竟有多大，有沒有越過警戒線，債務(wù)形成原因是什么？
　　此前，盡管審計署對各地政府性債務(wù)進行過審計，但要么數(shù)據(jù)過時，要么數(shù)據(jù)不全面。2011年審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。這一數(shù)據(jù)對現(xiàn)在沒有多少意義。而不久前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，36個地方政府2012年底債務(wù)余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。即只反映了36個地區(qū)政府債務(wù)情況，沒有反映全國各級政府性債務(wù)總體規(guī)模。
　　從不久前公布的結(jié)果看，有的地方債務(wù)率超過100%國際警戒線。這無疑讓人很憂慮。盡管中國與美國國情不同，中國地方政府不會像美國城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然，地方債務(wù)率超過100%，意味著個別地方財政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會表現(xiàn)出來，但必然會影響到當?shù)卣�常的公�?wù)支出和民生支出這應(yīng)該是中國式財政破產(chǎn)的一種表現(xiàn)。
　　這次對全國政府性債務(wù)進行審計，意味著從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，要進行一次全面摸底，目的應(yīng)該是獲取準確的數(shù)據(jù)，并把各級政府債務(wù)控制在安全范圍內(nèi)，以保證各級政府正常的公務(wù)支出和民生支出。另外，政府債務(wù)不僅關(guān)系到財政風險，還關(guān)系到金融風險，因為地方政府主要是從銀行借錢。全面審計政府性債務(wù)，也是為了確保金融安全。
　　不過，要全面摸清各級政府性債務(wù)不是一件容易的事，一方面，需要審計的面太廣，工作量太大，僅靠審計署的力量不可能完成這項艱巨的任務(wù)，要么是各地交叉審計，要么是聘請社會機構(gòu)參與審計，審計署進行監(jiān)督和抽查。即便有辦法應(yīng)對，也有不少挑戰(zhàn)。另一方面，各級政府性債務(wù)本身很復雜，既有顯性的，又有隱性的，要完全掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因，并不容易。
　　在筆者看來，這次全面審計政府性債務(wù)不能忽視三點：其一，增強審計的公開透明度。盡管此前關(guān)于政府性債務(wù)的審計結(jié)果都公開了，但還是不夠詳細，沒有把審計過的每個地方的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因一一公開，而是籠統(tǒng)的公開。而且，審計過程透明度也不夠。建議這次全面審計政府性債務(wù)，邊審計邊公開，讓過程和結(jié)果都徹底透明。
　　其二，對地方政府性債務(wù)不能“一審了事”，而是需要相關(guān)部門配合，在審計的同時問責跟進。這是因為，某些債務(wù)形成過程中有可能存在違規(guī)操作，比如，審計署曾披露：2010年度全國地方政府性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。還有一些債務(wù)可能用于豪華辦公大樓建設(shè)和三公消費。只有問責及時跟進，才能讓審計產(chǎn)生實際效果。
　　其三，需要相關(guān)改革措施跟進。政府性債務(wù)規(guī)模之所以很大，主要原因在于改革不到位。比如，由于分稅制改革不到位，造成地方事權(quán)和財權(quán)不匹配。由于土地財政不見改革，導致地方債務(wù)多以土地為抵押物。再比如，由于預算改革不到位，地方債務(wù)游離在人大監(jiān)督之外；由于權(quán)力監(jiān)督改革不到位，導致地方政府隨意借錢隨意花錢。也就是說，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時通過改革進行糾正，避免債務(wù)越積累越多。