日前,素有美國“汽車之城”美譽的底特律正式申請破產保護,成為美國迄今為止申請破產保護的最大城市。這一消息令世界震驚,也給我國城市發展敲響了警鐘。 底特律是美國汽車產業的搖籃,全球排名前六位的汽車企業中,就有通用、克萊斯勒、福特三大企業在底特律設立總部。上世紀50年代,底特律風靡全美,城市人口曾達到180多萬,是全美第四大城市。然而從上世紀60年代開始,隨著種族矛盾的加劇和汽車工業衰退,城市發展每況愈下,城市人口由鼎盛時期的185萬銳減到68.5萬;失業率居高不下,平均每5個人中就有一人失業,全市三分之一的人口在美國貧困線以下;城市負債居高不下,終于陷入破產境地。 雖然過去30年中,美國申請破產的地方政府近250個,但底特律申請破產還是讓全美震動。對于正積極穩妥推進城鎮化的我國來說,應該從中得到啟示。 首先,城市發展必須以多元化產業為支撐。城市要實現可持續發展,產業支撐是基礎,只有通過產業的大發展才能集聚人氣、提升財氣。但正如雞蛋不能放在一個籃子里,城市的產業支撐也不能僅靠個別行業,必須形成多元產業支撐。底特律80%的經濟依靠汽車產業,由此形成一個汽車產業鏈條,汽車年產量約為美國的四分之一,從業人員近20萬人,約占全市職工總數的40%以上。單一的產業結構導致經濟問題在國際金融危機時期集中爆發,當地三大汽車巨頭同時陷入破產邊緣,進而加劇了該市財政危機。我國許多城市產業結構同樣單一,大慶、克拉瑪依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂爾多斯等,就是依靠單一且不可再生資源作為經濟支撐。據統計,目前國內資源枯竭型城市有118座,涉及3400多萬人口,轉型發展迫在眉睫。這提醒我們,在推進新型城鎮化過程中,除了注重住宅集中化、人的城鎮化,以及打造核心產業競爭力外,還要具備綜合發展能力,形成多產業發展局面。 其次,城市發展必須堅持和諧共生理念。一個城市如果不能保障每個市民平等發展的權利,就會被拋棄。上世紀60年代,底特律黑人為爭取權利而開展民權運動,演變成全美規模最大、破壞性最強的種族騷亂,留給底特律永遠的傷痛。由于城市階層對立,暴力犯罪案件頻發,底特律成為美國“兇殺案之都”,100多萬人逃離了曾經的家園,城市住房空置率達到了25%,荒廢的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見。底特律的遭遇表明,在城市建設發展中,必須保障每個市民平等生存發展的權利,尤其是城市中農民工的權利。現在我國進城農民工達2億多人,雖然他們身居城市,但只是一只腳踏進城市門檻,沒有享受到城市居民在就業、就醫、就學、社保等方面的待遇。我國政府多次強調,新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這就要求城市發展更加注重人的權利維護,讓每一個人都在同一座城市中和諧共生。 第三,城市發展必須合理控制債務規模。舉債是城市建設發展的現實選擇,但如果城市舉債超過地方政府資產,就會導致地方政府無力償還甚至破產。底特律目前已負債180億美元,如此高的負債讓底特律政府無能為力,被迫選擇申請破產。我國地方政府債務同樣值得警醒。今年6月,審計署公布了對36個地方政府本級政府性債務的統計顯示,地方債數量增速、規模都需引起高度重視,特別是靠賣地支撐還債的模式集聚較大風險。所以推進城市建設不僅要善于做好經營文章,即“借錢搞建設”,更要統籌考慮地方政府償還能力,建立適度舉債和良好償債機制,合理控制債務規模,降低財政風險。 再次,城市發展離不開政府的宏觀調控。底特律的沒落固然有產業枯萎的客觀因素,但城市管理者缺乏戰略眼光,沒有在產業深度調整過程中,及時準確地通過合理手段,幫助城市發展轉型也是重要原因。底特律也曾試圖轉型,但當城市走向衰敗后,底特律政府將錢投資于城市建造,希望通過大規模的基礎設施建設和城市更新改造讓城市復興。可事實證明,這一決策不僅增加了政府新的負擔,而且造成機構臃腫、人浮于事。不難看出,城市發展離不開一個高效、有力的政府加以引導,而不是所謂地完全靠市場經濟任意發展。當然,政府在調控的過程中必須充分尊重市場規律,合理劃定與市場的邊界,重點是科學確定城市發展總體思路和戰略舉措,要在依法操作、規范運作的基礎上,加強市場監管,推進城市建設。
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