中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(下稱《通知》),要求在5年內,各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,已批準但尚未開工建設的樓堂館所項目,一律停建;黨政機關辦公用房嚴禁豪華裝修,全面清理領導干部辦公用房。 這一劍指政府豪華、超標辦公場所“軟性腐敗”的硬措施,贏得了輿論一致的叫好聲。在今年3月17日全國兩會閉幕后的記者會上,李克強總理提出了削減政府開支的“約法三章”,第一條就是“本屆政府內,政府性的樓堂館所一律不得新建”。這次《通知》可以看作是在細化李總理的承諾。按《通知》的規定以及國務院機關事務管理局有關負責人對新華社記者的解讀,中央對叫停建設做了細致、從嚴的規定,不容打“擦邊球”:在時間節點上,以建設項目是否在通知印發之日前已經取得施工許可證為準,凡是未取得施工許可證的,一律停建;從范圍上,將嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設樓堂館所,并嚴禁“以城市改造、城市規劃等理由”在他處重建。 從大背景上看,2012年12月,中央公布了八項規定“厲行勤儉節約”。今年上半年一系列針對公款吃喝的硬措施,效果令公眾信服。治理“舌尖上的腐敗”初見成效后,中央劍指“辦公室的腐敗”,如是“抓鐵留痕”的措施,確實回應了民間對狠剎黨政機關奢靡之風的訴求。 在財政收入既定的情況下,黨政機關樓堂館所建設越多,用于經濟轉型、民生保障的投入就越少。7月23日,習近平總書記在武漢考察時也明確提出:“為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點,我看著心里舒服。如果是‘官衙’搞得堂皇富麗,我看著不舒服。”如《通知》所說,一些地區和部門又出現了違規修建樓堂館所的現象,嚴重影響了黨和政府的形象,人民群眾反映強烈。比如,湖南的武當山旅游經濟特區管委會,編制只有45人,行政樓面積卻達20377平方米,人均辦公面積是國家標準的25倍;陜西洋縣供電公司辦公樓內設麻將室、按摩室。各地白宮式、希臘柱的奢華辦公樓集錦圖,更是不定期地在微博上熱傳。 其實,之前中央關于治理樓堂館所、辦公場所超標問題的文件發布得并不少,文件的名字也越來越長,“繼續”、“嚴格”、“進一步”這一類的詞匯俯拾皆是。最近的是2007年中辦的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》,其中明確:凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。然而,一邊是“三令五申”,一邊卻“屢禁不止”,鮮有超標的樓堂館所被拍賣、騰退。 要根治樓堂館所、“辦公室的腐敗”,根本還在于把權力裝進制度的籠子。這制度的籠子既包括嚴格黨內監督機制、問責官員,還包括強化輿論監督、地方預算的硬約束化。這次中央明確5年內禁止新建樓堂館所,對不斷攀升的行政支出踩下了剎車,那么原本已經立項并取得預算、但尚未取得施工許可證的建設,其預算如何處理?能否實現100%財政收回,重新投入民生保障?今后四年的地方預算如何確實降下來,用來紓解民困?我們對這次改革的成效,拭目以待。
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