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    1. 城市管理的根本出路在于擴大民主
      2013-07-24   作者:李斌  來源:證券時報
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          我的故鄉是大西北一個頗有些名氣的縣城,這里以小吃和民間工藝品而享有聲譽,這里的小吃之美味、規模之盛大、價格之低廉,曾經令外地的游客們驚嘆,以至流連忘返。然而,不知從哪一年開始,當我返回老家時,卻發現大街上的這些小吃攤幾乎絕跡了。經打聽,原來都被集中在了某個市場之中,由于那里距家較遠,我也就失去了前去品嘗一番的興趣。我更聽說縣城里的菜市場已經撤消,居民們都去超市買菜了。我心想,這一點連浦東也沒有做到啊,縣上可真夠“超前”的。有一天,我“有幸”目睹了城管大隊清理街道的情形:遠遠地看見人群向這邊逃奔,推小車的慌作一團;人群后面是一輛大卡車,車旁邊是兩排穿制服的,把人群丟棄的桌椅板凳和蔬菜瓜果統統扔上卡車——顯然是沒收了。經過如此“打掃”的街道,果然夠得上“干凈整潔”,再一次讓我想起了臺風過后的上海街道。
        再來說說上海的浦東。浦東倒是有菜市場,可是,在我家所在的周圍幾平方公里的區域內,雖然高樓林立,菜市場卻只有一個。那里的菜價之貴,也就可想而知了。物價高漲之時,政府部門曾經臨時允許菜販們隨地擺攤,可是,“風頭”一過,這些攤點也就又被撤消了。據說,這是建設“國際性大都市”的需要。
        圍繞城市管理的官民矛盾正在加劇。一邊要美觀整潔,一邊要生活便利,平衡點究竟在哪里?行政官員們所制訂和推行的計劃,必然主要考慮到前一種要求,必然會對后一種要求有所忽視,而這些被忽視的方面,往往事關廣大居民的核心利益,正是大家最關心的。對于某些城管措施,居民們即使意見較大,平時也大都忍氣吞聲,但只要遇見了諸如粗暴執法之類的極端情況,沖突就很容易迅速擴大。近日,血案已經在全國范圍內發生多起,表明對城市管理的改革,已經迫在眉睫、刻不容緩了。
        城市管理需要極為靈活和細致的辦法,需要高度的智慧。諸如質量、衛生等方面的要求并非不重要,但如何把它們適當地貫徹在具體管理措施之中,恐怕并非如一般行政官員們所想象。街頭小吃也許不夠衛生,但是,把攤販們集中管理也不完全妥當,因為小吃的特點就在于其便利性,集中在一個地方,管理上雖然方便了,顧客卻不方便了。連發達國家也允許像“流動餐車”這樣的便民設施存在,我們更不應當排斥它。可以對街頭攤販和流動餐車實行一定的規范化管理,但絕不應簡單地取締了事。中國菜的配料、做法與吃法都大有講究,顯著區別于西餐,又怎么能夠簡單地照搬外國的做法、以至限制或取消傳統的菜市場呢?
        哪里應該設立市場,哪里不許擺攤;幾點開始,幾點結束;需要服從怎樣的規章,等等,都是很復雜又很重要的事務,往往需要一事一議,不能搞一刀切。這件事情光靠行政官員們關起門來商議,靠城管大隊強制推行,是不可能做好的。筆者認為,唯一的出路就是擴大城市的民主化管理,讓居民們切實地參與進來。應當讓民眾直接參與法規的制訂,監督法規的實施,監督案件的審理,總之,實行民眾的“全程參與”。在此過程中,官民將實現面對面的交流,辦法和措施將會更細致周到,負責的精神將會培養起來。自己參與制訂的法規,自己當然就會自覺遵守,個別不遵守規章的行為,群眾也將會譴責之。官民之間彼此也將會更加諒解,暴力執法與暴力抗法的情形也就必然減少。于是,城市才會更加文明、和諧、繁榮和幸福。
        為了擴大民主,目前所采用的開聽證會、信息公示以及公開征求意見的辦法是不夠的。聽證會的參與人員缺乏規范的征集渠道,其代表性難免不夠,現在已經日益流于形式。信息公示引起的是冷漠,公眾往往不大關注,以致錯過了表達與參與的機會。公開征求意見的辦法常常只會征求到利益集團的強烈呼聲。一項法規或舉措,如果事關少數人的利益,則他們一般都會作出強烈反應,而事關大多數人利益的事項,由于缺乏專門的代表,結果反而是沒有人有興趣、有精力去作出有效的參與。這就是“三個和尚沒水吃”的道理。
        因此,筆者的觀點是,人民代表的作用這時候就很重要了,應當把人民代表的作用切實地發揮起來,使之成為溝通官方與民間的橋梁,成為化解社會矛盾的關鍵環節。每一個人民代表都生活在他所代表的城區,因而都很了解這個區域的情況,同時,他們一般也都很了解政府的內部狀況和運作程序。人民代表一般也都具有處理公共事務的時間、精力、財力、動機、經驗和權限,因此,以人民代表為中心,可望建立比較順暢和高效的協調機制。人民代表的作用目前被重視得遠遠不夠,所以,下一步,有必要把人民代表們推到前臺,把人民代表的作用切實發揮好。
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