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    1. 美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性陣痛
      2013-07-24   作者:孫杰  來源:人民日?qǐng)?bào)
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        據(jù)最新消息,負(fù)責(zé)底特律破產(chǎn)案的美國(guó)聯(lián)邦法官宣布將于7月24日對(duì)底特律破產(chǎn)案舉行緊急聽證會(huì),這意味著對(duì)底特律提出的破產(chǎn)申請(qǐng)之合法性的裁決將被暫時(shí)擱置。此前,曾聞名世界的美國(guó)汽車城底特律,由于陷入債務(wù)危機(jī)無法自救,于7月18日向聯(lián)邦法院正式提出了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。
        自1981年以來,美國(guó)已有250多個(gè)地方政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)、40多起地方政府宣布破產(chǎn)的案例。造成地方政府財(cái)政危機(jī)的原因各不相同,表面上看大多由于地方政府開支過高所致,但頻發(fā)的美國(guó)地方政府破產(chǎn)案,卻不能簡(jiǎn)單地歸因于政府無度的財(cái)政預(yù)算,而是有著更為深刻的社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)原因。
        金融危機(jī)爆發(fā)前,由于美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期實(shí)行低息政策,市政債發(fā)行成本下降,實(shí)際上變相地鼓勵(lì)了地方政府發(fā)債融資,為政府破產(chǎn)埋下了危機(jī)的種子。金融危機(jī)爆發(fā)后,一方面地方政府稅收在減少,另一方面由于剛性支出、特別是養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)過重,導(dǎo)致政府財(cái)政赤字加大,現(xiàn)金流為負(fù),違約風(fēng)險(xiǎn)和再融資成本上升,最終引爆市政危機(jī)。按照底特律市政廳6月14日披露的數(shù)據(jù),其表內(nèi)債務(wù)為90.5億美元,而在92億美元的表外債務(wù)中,除養(yǎng)老金負(fù)債35億美元外,還有鮮為人知的離職后福利負(fù)債57億美元,而底特律在2013年財(cái)年的財(cái)政收入總額僅為11.22億美元,其債務(wù)總規(guī)模卻超過了180億美元,預(yù)計(jì)未來10年其現(xiàn)金流都將持續(xù)為負(fù)。
        包括底特律在內(nèi)的地方政府破產(chǎn)案,大多集中在比較富足的地區(qū),這看起來似乎有悖常理,實(shí)則體現(xiàn)了一種必然性。從歷史上看,底特律是美國(guó)大湖區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)基地的中心,三大汽車公司聚集于此。二戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著來自歐洲和日本競(jìng)爭(zhēng)者的不斷侵蝕,底特律在上世紀(jì)50年代達(dá)到頂峰之后就一直在走下坡路,特別是2008年以來的國(guó)際金融危機(jī)更令其受到重創(chuàng),失業(yè)率一度高達(dá)近30%,人口從185萬持續(xù)下降到目前的77萬。這種情況使得一直高度依賴汽車產(chǎn)業(yè)的底特律財(cái)政受到了沉重打擊,不得不以提高稅率和新增稅目的方式維持市政福利開支,這導(dǎo)致美國(guó)汽車巨頭加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度,反過來進(jìn)一步惡化了稅源和稅基,使其陷入惡性循環(huán)。
        從更宏觀的角度看,底特律財(cái)政危機(jī)也許是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)更迭過程中出現(xiàn)的一種結(jié)構(gòu)性陣痛。國(guó)際金融危機(jī)以后,底特律的汽車產(chǎn)業(yè)顯然未從再工業(yè)化的浪潮中受益。在2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選中,羅姆尼就曾放言讓底特律破產(chǎn)。盡管底特律的財(cái)政危機(jī)能否成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志尚不可知,但毫無疑問,固守舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市管理的慣性思維,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是危險(xiǎn)的,財(cái)政收入過度依賴某一產(chǎn)業(yè)更是非常脆弱和不可持續(xù)的,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是避免危機(jī)和破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)出路。相比之下,地理位置相近,且同為傳統(tǒng)工業(yè)城市的芝加哥在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的努力就顯得更有成效。
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