最近,環保部部長周生賢表示,國務院正在制定以PM2.5治理為主的《大氣污染防治行動計劃》,其首要內容就是控制產能過剩,特別是鋼鐵、水泥等“兩高一資”企業的產能過剩,且預計將投入1.7萬億元。也有消息稱,中國金融部門將限制對過剩行業貸款。 沒有人懷疑決策層對控制產能過剩的決心。問題的關鍵是如何避免產能過剩越控反而越多?畢竟,管控思路主導下的中國經濟,產能過剩的醫治多以行政手段為主,市場手段為輔,而行政式關停整治,遏制金融資源向產能過剩的行業配置等,如同對經濟橫截面的斷點切割,不僅使經濟面臨凈折損的切膚之痛,又無法在去產能中真正發揮市場的優勝劣汰功能,進而使重復建設與產能過剩周而復始。 作為一個投資主導性經濟體,產能過剩之于中國,實際就是一個經濟周期的低水平輪回。產能過剩無疑既成為了考證中國經濟周期的一個獨特視角,又儼然是詮釋中國粗放式經濟增長模式轉型困局的絕佳視角。這種困局源自政府與市場的邊界不清,及去產能而不去杠桿。 具體而言,政府與市場的邊界不清,使決策層控產能過剩的決心,難以嫁接市場的優勝劣汰,反而衍生出大而不倒的規模魔咒,導致資源難以在去產能中實現優化配置。同時,產能過剩期間也容易觸發地方保護主義,使全國市場被人為分割成條條塊塊,增加市場交易成本和壁壘。畢竟,對地方而言,產能過剩時期保護本地企業,既可降低本地儲蓄資源的外流,又可穩定地方財政收入,尤其是在目前地方政府普遍高負債。 與此同時,缺乏去經濟金融杠桿的果敢使去產能過剩猶如揚湯止沸。落后產能周而復始地死灰復燃,根源在于唯經濟增長使中國難以在產能過剩下去杠桿,即一旦經濟增速過低,政府和國企主導的投資就開始履行保增長任務,為諸多落后產能提供生存空間,使企業無需躬行于技術創新就可獲得相應收益,進而不僅導致落后產能的過剩,而且加劇環境與資源負擔,使唯增長主義派生出大量經濟社會健康赤字,并反過來折損經濟增長潛力,壓低國內投資的邊際收益率,使經濟始終走不出規模魔咒,經濟轉型喪失要素稟賦,最終使去產能過剩變成了一種存量財富再分配。 鑒于此,要真正有效控制產能過剩,打造經濟升級版,首先必須走出行政式去產能過剩老路,讓市場機制真正成為優化資源配置的主導性力量,使產能集中于更能管控其風險、且具有企業家精神的人之手,讓產能在削減中增效,以效率的提升覆蓋過剩產能外溢的風險敞口。 其次,加快政府職能的公共服務化轉型,把簡政放權的改革真正落實到厘清政府與市場邊界,同時在現有的政府治理框架下,實行事權上收,如中央政府成為公共服務均等化的主導方和出資方,地方政府作為具體執行方,進而通過政府職能轉型維系全國統一市場暢通,避免地方保護和山頭主義,真正為市場力量優化整合資源配置創造可行自由。 最后,揚湯止沸莫如去薪。順應市場去經濟金融杠桿化訴求,隱忍經濟減速,無疑將壓縮產能過剩行業和企業的收益空間,避免過剩產能僵而不死,并侵蝕有限的真實儲蓄資源,激發市場優勝劣汰的鲇魚效應,讓真正具備創新和市場生存能力的企業存活下來,使去產能過剩與去杠桿與經濟轉型升級耦合并進。
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