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    1. 養老體系改革須理順各套制度
      2013-07-18   作者:周繼堅  來源:光明日報
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        據《中國證券報》報道,人力資源和社會保障部等部門近期委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學的相關學術研究團隊,分別牽頭進行我國養老體系改革的頂層設計。設計將包括養老金整體投資運營、養老保險跨省轉移等多方面內容。據悉,該養老體系改革方案最快將在8月底形成,并有望于年內出臺。
        我國已經進入老齡化社會,且老齡化程度不斷加深,而我國的養老保障體系建設起步較晚,并且基礎薄弱!拔锤幌壤稀钡膲毫,在養老保障體系的建設上體現得尤為明顯。近年來,我國養老社保改革取得了長足進展,在“廣覆蓋”和“保基本”主要理念的推動下,“人人享有社保”深入人心,億萬農村人口和城鎮居民納入養老保障在制度上已無障礙,越來越多的人加入社保并已經得到了實惠。
        然而,養老方面的制度改革盡管推進迅速,但一些深層次的體制性問題并沒有得到很好解決?梢哉f,現有的改革是一種“做加法”的增量改革,但長遠來看,唯有在不同制度設計之間實現科學合理的結構調整,才能煥發出“做乘法”的活力,其中最突出的,一是破除養老“雙軌制”和異地轉移難,二是社保資金的“蛋糕如何做大”。
        以養老“雙軌制”為例,城鎮職工社會保障制度中,面向公務員、事業單位員工的養老保障,其水平遠遠高于企業人員。近年來,為了擴大養老保險的覆蓋面,又分別設計了面向城鎮居民和農村人口的養老保險制度。根據不同人群的特點建立相應的制度,初衷是盡快實現應保盡保,但其銜接性差,不同制度體系之間無法兼容,容易拉大差距。
        此外,社保資金能否實現保值增值,乃至擴大盈利,也關系到社保改革能否獲得更加充足的資金保障,確保改革順利推進。由于歷史原因,我國養老賬戶空賬運行多年,需要大量資金投入。而受限于投資渠道的約束,社保資金保值增值不容樂觀。
        養老保障所面臨的這些問題,并沒有因為社保改革取得的成績而消弭,而是更加凸顯。這些問題的癥結,在于舊有體制機制的束縛。要破除這些壁壘,迫切需要從整體上理順現有各套養老保障制度的結構,建立不同制度體系之間的流動性。這就需要有體現改革勇氣和智慧的頂層設計和大統籌,從而真正盤活社保的整體資源,回應社會對于保障公平的訴求。
        一方面,需要提高社保的統籌層次,建立起跨人群、跨地區的社保流動制度,在打破封閉式制度設計的同時,妥善處理好人們對社保待遇公平性的關切。另一方面,需要通過擴大國企分紅充實社保的力度,借鑒地方試點的成功經驗,適度放開社保資金投資渠道,加大政府對社保的資金投入,以確保社保改革的資金需要。
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