歐元區(qū)財長會議和歐盟財長會議于上周相繼結(jié)束,作為夏季歐洲領(lǐng)導(dǎo)人最后聚首的決策會議,除了程序性的批準拉脫維亞加入歐元區(qū),市場期盼的刺激經(jīng)濟措施卻難覓蹤影。
當(dāng)前遭受經(jīng)濟衰退和高失業(yè)率之苦的歐洲急需刺激政策支持增長,但由于歐盟決策層沒有達成有效共識,有力度的刺激政策遲遲沒有到位。相反,近期來自官員的緊縮呼聲四起,更令人擔(dān)憂該地區(qū)經(jīng)濟增長前景。
在先后舉行的歐元區(qū)財長會議和歐盟財長會議上,最為突出的議題有兩個:批準對希臘分階段發(fā)放總額68億歐元的貸款援助,批準拉脫維亞加入歐元區(qū)。在宣布這兩個決議時,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都不忘敲打財政紀律。
歐盟委員會經(jīng)濟與貨幣事務(wù)委員雷恩說,拉脫維亞在加入歐元區(qū)后,會享受到經(jīng)濟增長和就業(yè)提高的好處,但需要滿足歐元區(qū)對政府債務(wù)水平的要求。根據(jù)歐元區(qū)成員國須履行的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定,政府年度預(yù)算赤字不能超過GDP的3%,未清償債務(wù)總額不能超過GDP的60%。
而對希臘的分批援助,更需視其經(jīng)濟改革進程而定。如果能實施有效的稅制改革、公共部門工作削減等措施,財政平衡得到有效控制后,歐盟委員會、歐洲央行、國際貨幣基金組織(IMF)的援助貸款才會發(fā)放。按照要求,希臘必須在7月19日前達到之前承諾的改革目標(biāo)才能獲得25億歐元的貸款。
歐洲央行行長德拉吉日前在歐洲議會聽證會上也強調(diào)整頓財政的必要性。雖然有重債國因?qū)嵤┚o縮政策造成進一步衰退,但德拉吉說歐元區(qū)國家實施緊縮財政的改革“不可避免”。他說:“葡萄牙是實施緊縮措施后經(jīng)濟更為不利的個案,而我建議財政緊縮改革的力度要適度。”
歐洲領(lǐng)導(dǎo)人密集發(fā)出緊縮口號,可能令急需刺激政策提振經(jīng)濟的歐洲復(fù)蘇承壓。國際貨幣基金組織8日警告稱,歐元區(qū)在財政改革道路上需要小心,要避免過度緊縮拖累經(jīng)濟增長。
對比同樣受金融危機嚴重影響的美國和歐洲,美國經(jīng)過大規(guī)模注資救市,實施減稅方案,逐步走出困境,而歐洲擔(dān)心大規(guī)模救市激增債務(wù)負擔(dān),從而出現(xiàn)發(fā)債救債的惡性循環(huán),錯過了阻止經(jīng)濟下滑的時間窗口。歐洲推行的財政改革主要依靠減少公共支出,但這種改革帶來的效果卻不明顯,比如,法國政府通過改革后財務(wù)指標(biāo)雖然比英國更為平衡,但經(jīng)濟增長卻不如英國,再次進入衰退。再看看如今希臘和葡萄牙因引入緊縮措施所導(dǎo)致的政局動蕩,證明財政緊縮選項難以立足。
除了緊縮呼聲的壓力,針對能帶動經(jīng)濟增長的就業(yè)和投資領(lǐng)域,歐盟層面的出手也力度有限,刺激經(jīng)濟決心不足。如從歐盟預(yù)算中拿出80億歐元用于促進年輕人就業(yè),并投入千億歐元解決中小企業(yè)融資困境,刺激措施的力度在業(yè)界被稱為“石沉大海”,效果堪憂。促進就業(yè)的資金只占歐盟預(yù)算案的0.6%,體現(xiàn)了歐洲決策轉(zhuǎn)向增長模式的決心不足。
其實,歐盟多個能帶動就業(yè)、改善民生的領(lǐng)域都有資金缺口,需要政府加大支出扶植,如交通、能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建筑的節(jié)能改造等方面。另外應(yīng)投資設(shè)立保障機制,加強引導(dǎo)外資進入更廣泛成員國項目,此舉也是在自身資金不足情況下刺激經(jīng)濟的有效方式。