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    1. 金融是表象財稅改革才能真正調結構
      2013-07-08   作者:劉慧  來源:中國經(jīng)濟時報
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        國辦新出臺的金融支持經(jīng)濟“十條”意見,再次提出結構性矛盾。正是這個矛盾,使大量的資金放在不該放的地方,金融脫離了實體經(jīng)濟。說不清是“錢荒”還是“心慌”,總之令整個市場跌宕起伏。
        其實,金融只是表象,正如海通證券李迅雷所說 “多了減點,少了加點”;而目前的結構問題,使大量收入、資源沉積在少數(shù)人和部門手里,無法形成現(xiàn)實的消費與投資。要觸動深層次的“利益”靈魂,只有依靠財稅體制改革調結構。這涉及到中央與地方的利益分配調整、地方政府的職能定位等等。
        先回到1994年,當年開始推行分稅制改革:把地方財政包干制改為分稅制;推行以增值稅為主體的流轉稅制度;改進和規(guī)范復式預算制度。當時的領導支持中央適當集中財權。
        分稅制改革以前,中國的財政情況是弱干強支,中央財政靠地方財政上解收入過日子。實行分稅制后,中央財政收入增加了,可以把增量的大部分轉移支付給中西部地區(qū)。這有利于調整東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。19個省市聯(lián)手支援汶川等地震災區(qū)恢復重建就是橫向轉移支付的嘗試。
        然而,隨著分稅制改革的推行,中央通過轉移支付給地方的資金,由于缺乏監(jiān)管和資金透明度不高,利益之爭導致后來出現(xiàn)“跑部錢進”,財政越割越碎,項目越來越細,轉移支付效率一度飽受質疑。
        當?shù)胤秸斄τ兴蛔銜r,1999年我國實施新《土地管理法》,地方政府可以取得有償出讓土地使用權的收入,這屬于預算外收入。而長期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機制,“土地財政”之風愈演愈烈,拆遷風波層出不窮。地價抬得越高,房價也成為百姓不能承受之重。
        據(jù)數(shù)據(jù)分析,從 2007年至2012年底,“土地財政”占地方財政收入的比重在四成以上,大量融資都依附于房地產(chǎn),一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是地產(chǎn)開發(fā)模式。大多數(shù)地方融資平臺本質上也是土地抵押的開發(fā)融資模式,當圈地賣房賺錢快的時候,產(chǎn)業(yè)升級的能力和速度就下降了。
        目前對地方政績的考核是唯GDP論,官員任期有限,地方政府要出政績,就要上大項目大工程,這都需要錢。伴隨著地方日益增長的負債,國企過剩的產(chǎn)能,最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~。而在泡沫崩潰前,必然要在公民社會的基礎上推進公共財政。
        水能載舟,亦能覆舟,民本思想當為各級政府所重視。政府應當回歸公共財政服務職能,為各種經(jīng)濟成分和市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,為全社會提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務,充分體現(xiàn)政府的社會性和財政的公共性。
        如今經(jīng)濟復蘇乏力、產(chǎn)業(yè)升級不足,政府應把注意力從“土地財政”轉到產(chǎn)業(yè)融資上,財政體制鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,而非同構競爭。對于市場機制能有效發(fā)揮作用的領域,政府逐漸退出或不直接干預,不直接介入,以實現(xiàn)效率與公平的最佳結合。某市光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過剩,就與政府的直接干預脫不了關系。
        目前地方財政收入基本上分為一般預算收入、上級轉移支付、土地出讓收入、融資平臺、地方稅收等。讓“土地財政”一下子歸零不現(xiàn)實,但過度依賴又透支了產(chǎn)業(yè)升級的利益,進而對實體經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。
        只有公共財政的體制、中央和地方合理的利益博弈平臺,才能將經(jīng)濟改革推向深入。
        最近好消息連連,國債期貨獲批,最快9月中旬上市交易。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點從原來的四省市擴大至六省市,在上海、浙江、廣東、深圳之外,新增江蘇、山東兩省。所涉省市均為東部及東南沿海地區(qū),經(jīng)濟實力及財政管理能力較強,自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本,也可為今后向獨立承擔舉債責任及風險過渡。
        但我們仍注意到地方財政的不透明,部分融資平臺公司資產(chǎn)質量較差、償債能力不強、資金被挪用,一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。經(jīng)濟發(fā)展要盤活存量,控制債務規(guī)模,切莫好大喜功,白白抹黑了地方政府的信用。
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