城鎮(zhèn)化水平不能以數(shù)字“論英雄” 新華社—

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日向媒體介紹，近年來我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率從1990年的22%上升至2012年的52.57%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率2020年將達(dá)到60%左右，2030年將進(jìn)一步達(dá)到66%。
　　從這位專家披露的數(shù)據(jù)以及預(yù)測的數(shù)據(jù)來看，中國城鎮(zhèn)化不僅在過去發(fā)展速度很快，而且今后幾年十幾年還將繼續(xù)保持快速增長，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｆ鋵?shí)早在2009年，媒體就曾披露，中國只用了30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。由此推斷，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該是世界最快。
　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以高速度，其一與中國30多年的改革開放有很大關(guān)系；其二與城市經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的巨大勞動力需求有關(guān)；其三，農(nóng)村發(fā)展長期落后于城市“倒逼”農(nóng)民進(jìn)城。另外，與決策層重視城鄉(xiāng)配套改革、重視城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。可以說，今天取得“52.57%”這個(gè)成績，是多種因素共同作用的結(jié)果。
　　然而，我們在為中國城鎮(zhèn)化率數(shù)字不斷翻新而振奮的同時(shí)，有一個(gè)問題擺在我們面前，必須認(rèn)真思考：無論是今天城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，還是2020年將達(dá)到60%，這些數(shù)字的變化能否反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平？這些數(shù)字中有沒有“水分”，或者說有多少“水分”？
　　城鎮(zhèn)化率數(shù)字應(yīng)該是“干貨”。據(jù)悉，幾年前，不少地方已經(jīng)實(shí)行嚴(yán)格的城市化目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)化率已成為政績考核內(nèi)容之一。從積極方面看，城鎮(zhèn)化率納入政績考核，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，通過農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移來拉動城市經(jīng)濟(jì)。但從另一個(gè)角度看，既有可能存在數(shù)字造假，也有可能導(dǎo)致“造城大躍進(jìn)”。這些都不會為城鎮(zhèn)化帶來實(shí)質(zhì)變化。
　　即使城鎮(zhèn)化率的漂亮數(shù)據(jù)不存在造假等問題，也存在一定的“水分”。這是因?yàn)椋覀兊某擎?zhèn)化還不是完整意義上的城市化，有的地方其實(shí)是一種“偽城鎮(zhèn)化”——一些常住居民雖被計(jì)算為城市人口，但沒有同等享受市民待遇，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于城市人員。
　　據(jù)報(bào)道，在目前全國7.12億城鎮(zhèn)常住人口中，有2億多農(nóng)民工沒有城市戶籍，與城市戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。如此一來，紙面上的城鎮(zhèn)化率，并沒有多大的實(shí)際意義。比如，這2億多農(nóng)民工，由于收入、社保等方面的戶籍限制，不能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的撬動作用。
　　無論是評估城鎮(zhèn)化水平，還是評價(jià)城鎮(zhèn)化成就，都不能簡單以數(shù)字、速度“論英雄”，而應(yīng)該建立起一套完整的評價(jià)和考核體系，以避免城鎮(zhèn)化重蹈唯GDP“論英雄”的覆轍。只有讓每一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工真正融入城市，享受平等的市民待遇，產(chǎn)生應(yīng)有的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反映城鎮(zhèn)化率的數(shù)字才沒有“水分”。
　　因此，首先要以權(quán)利平等來討論城鎮(zhèn)化水平。在不少城市，由于戶籍的差異，進(jìn)城農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、社保等方面與城市戶籍居民有很大差異。這既是因?yàn)閼艏贫葴螅彩且驗(yàn)槌鞘泄餐度氩蛔悖诠卜⻊?wù)和福利方面“看人下菜碟”。居民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的水平，應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)城鎮(zhèn)化水平的第一要素。
　　其次，評價(jià)城鎮(zhèn)化水平要把環(huán)境問題納入其中。有研究表明，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。人、城市經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染問題須引起重視。
　　再者，應(yīng)把房價(jià)、住房保障納入評價(jià)體系。一些地方發(fā)展城鎮(zhèn)化變成了“造城運(yùn)動”和“房地產(chǎn)化”，帶來地價(jià)、房價(jià)大幅上漲，地方政府收獲了土地財(cái)政，但給民生、經(jīng)濟(jì)埋下很多隱患。這樣的城鎮(zhèn)化是要打折扣的。