日前,習近平總書記在全國組織工作會議上說了一段話,迅速引發廣泛的傳播:“要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。” 干部考核再也不能簡單以GDP論英雄。這句話道出了許多有識之士的心聲,也反映出過去相當長一段時間,我們以GDP論英雄的偏頗與無奈。此前有調查顯示,中國的綠色官員升遷難,他們把精力和資金花在民生、環保上,晉升的概率相當低。當然,這并不是說GDP指標一無是處,只是它到了非改不可的時候。 經濟學家張五常說過,中國經濟奇跡的奧秘在于地區間的經濟競爭。“中國的縣級競爭制度有利于經濟發展,中國有今天的成就與地方干部的工作分不開。各個縣好像是一個個企業,縣際之間的競爭好像公司間的激烈競爭,正是這樣的競爭造就了中國的經濟奇跡。政府要從商業機構的角度考慮怎么來分配。” 從刺激經濟發展與造就中國增長奇跡的角度來看,用GDP指標考核干部與如今中國經濟總量全球第二的地位的確息息相關,甚至可以說,中國官員對經濟發展的熱衷超過其他任何國家的官員。但問題也出來了,這種考核機制持續了二三十年后,弊端也越來越充分地暴露,它有三個問題亟待解決。 首先,片面追求GDP,造成了資源、環境的浪費與污染。汪洋副總理還在廣東任職時曾經講過這樣的例子:建一座橋,這是GDP;把這座橋拆了又是GDP;重新再建橋還是GDP。就這樣,在一座橋上干了三次GDP。再比如,污染了空氣和水源,污染的時候創造了GDP,治理污染又創造了GDP。 這背后還有一個因素,就是GDP作為經濟指標有個重要缺陷,就是不考慮環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。雖然有不少地方嘗試推出“綠色GDP”,但是還沒有形成共識,更沒有成為強制標準。根據一些機構的調查,“中國的空氣污染每年造成的經濟損失,基于疾病成本估算相當于GDP的1.2%”,也就是說,一旦我們把資源和環境的成本加上,很多地方漂亮的GDP數據就要大打折扣。 其次,以GDP考核干部還常常導致國家經濟政策發生扭曲,進而壓縮經濟持續增長的空間。高能耗、高污染的一些產業雖然危害巨大,但往往是制造GDP的“高手”。所以,一些地方干部秉持錯誤的“政績觀”,就會通過各種巧妙包裝,招徠這些本來應該淘汰的“兩高”企業,最終憑借漂亮的GDP數據升官走人,留給當地一個爛攤子。除了環境的代價,還把國家許多宏觀調控的努力化作泡影,擾亂了產業發展的秩序。只有改革GDP考核干部才能倒逼經濟轉型、產業升級。 再次,干部盯著GDP,大量資源投入經濟建設,必然拖欠對民生、社保的投入。對于地方而言,財政收入總是有限,為了招商引資,為了產業發展,大量的資源用在企業身上,就很難兼顧民生。因為在教育、醫療、環保等群眾關心的領域投入再多,也很難直接轉化成為漂亮的GDP數據,即便是社會效益,那也可能是在多年之后才能明顯見效。這對于任期制下的官員,升遷機會可能早就被其他注重GDP的人搶走了。 那該如何考核干部?鄧小平同志說過,“把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發點”,溫家寶同志也說過:“最能評價政府工作好壞的是群眾,最能反映政府工作情況的是基層。”如今,經濟條件逐漸好轉的群眾更期盼什么樣的生活? 習近平去年底在新一屆中共中央政治局常委見面會上這樣說過:我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。 這就是人民對美好生活的向往,也是我們黨的奮斗目標,更是干部考核的真正指標。不過,要推行這樣的考核必須盡快在全國形成氛圍、構建標準、制定制度。否則一個地方不以GDP考核干部,而另外的地方以GDP考核干部,那么最后就可能形成“劣幣驅逐良幣”,使得干部考核乃至經濟社會發生混亂。
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