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    1. 以“節(jié)流”應(yīng)對地方財(cái)政收支告急
      2013-06-28   作者:倪金節(jié)  來源:上海商報(bào)
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        倪金節(jié)

        近期,伴隨經(jīng)濟(jì)放緩,多地財(cái)政收入增幅急速下降,并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。以內(nèi)蒙古為例,1月到5月地方財(cái)政總收入1073.34億元,同比僅增長0.1%,遠(yuǎn)低于去年10.4%的增速,更加遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年初制定的2013年地方財(cái)政總收入增長14%的目標(biāo)。陜西、河南、遼寧等多個(gè)地區(qū),亦呈現(xiàn)實(shí)際增速與目標(biāo)增速之間存在巨大差距的現(xiàn)象。
        財(cái)政收入增幅下滑的同時(shí),財(cái)政支出呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,這使財(cái)政收支的差距顯得格外扎眼。還是以內(nèi)蒙古為例,前5個(gè)月,全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入702.59億元,全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出為1190.52億元,存在近500億元的“赤字”。遼寧前5個(gè)月,公共財(cái)政預(yù)算收入完成1342.8億元,公共財(cái)政預(yù)算支出則是1600.6億元,存在250多億元的收不抵支。
        經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻,各地土地財(cái)政遭遇較大“瓶頸”,地方財(cái)政比較困難也是事實(shí)。面對財(cái)政收入增速“止步不前”,難現(xiàn)往日的兩位數(shù)增長,甚至有可能隨時(shí)陷入負(fù)增長,地方政府該如何面對——是加強(qiáng)稅收征管力度,乃至征收“過頭稅”以“開源”,還是壓縮三公經(jīng)費(fèi)、停建樓堂館所以“節(jié)流”?
        顯然,就過去的經(jīng)驗(yàn)來說,地方政府似乎更愿意進(jìn)一步增強(qiáng)“開源”的能力。比如,內(nèi)蒙古面對0.1%的財(cái)政收入增長,有官員表示,“中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方”,所以全年財(cái)政平衡問題不大。而內(nèi)蒙古財(cái)政廳則多次明確要求“努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)”。可見,他們更希望設(shè)法完成收入的目標(biāo),而不管實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢的“束縛”,他們更不希望大幅削減財(cái)政支出。
        實(shí)際上,隨著近兩年調(diào)結(jié)構(gòu)力度的加大,經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)回到8%以下,財(cái)政收入增長再也不可能重回當(dāng)年的高速區(qū)間,GDP增速和財(cái)政收入增速存在一定的正比例關(guān)系。因此,財(cái)政收入增長回到個(gè)位數(shù),乃至負(fù)增長,本是理所當(dāng)然的事情,地方政府應(yīng)該坦然接受,多在“節(jié)流”上做些文章。
        從目前各地政府的反應(yīng)來看,各地正在加強(qiáng)稅收征管的力度。上半年很多地方的財(cái)政收入距離目標(biāo)值太遠(yuǎn),估計(jì)下半年許多企業(yè)將會十分難受,不排除被征收“過頭稅“的可能。如此,很容易形成惡性循環(huán)——企業(yè)經(jīng)營更艱難,“開源”也就無從談起。
        其實(shí),新一屆政府上任以來,大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革,急需各地在“節(jié)流”上做足功夫,應(yīng)該減少財(cái)政支出,尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)支出,以及地方政府經(jīng)營性投資支出等。
        李克強(qiáng)總理在上任伊始曾向媒體約法三章,“本屆政府內(nèi),一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起,一級做給一級看!边@三項(xiàng)內(nèi)容,集中占據(jù)了財(cái)政支出的大頭。拿樓堂館所建設(shè)的支出來說,這一項(xiàng)超過被外界視為天文數(shù)字的“三公”經(jīng)費(fèi)支出。如果真能按照“約法三章”執(zhí)行,地方政府的財(cái)政收支告急也就不是問題。
        現(xiàn)在,財(cái)政收入增長的“黃金時(shí)代”已經(jīng)過去,讓政府“過緊日子”的時(shí)候到了。面對不斷傳出的地方政府財(cái)政收支告急的消息,以“約法三章”為基準(zhǔn),讓地方政府嚴(yán)格“節(jié)流”就不能有絲毫含糊。

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