受經濟放緩的影響,目前不少地區的財政收入增速和進度遠遠低于預期,不算中央轉移支付的因素,收不抵支的情況明顯。為此各地開始加強稅收征管力度,比如此前內蒙古財政廳在5月上中旬組成10個組,督促各地確保完成“時間過半、任務過半”的目標任務。(6月26日《齊魯晚報》)
據財政部網站公布的數據顯示:1至5月,全國公共財政收入56214億元,比去年同期增加3459億元,增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點。其中,中央財政收入27314億元,同比增長0.1%;地方財政收入(本級)29080億元,同比增長13.4%。
從這一數據看出,全國財政收入還是呈現增長狀態,特別是地方政府財政收入增長幅度達到兩位數。在經濟形勢不樂觀的情況下,財政收入能夠保持一定的增長幅度,作為政府部門來說,日子還是好過的,并未像媒體所言的達到“告急”的程度。特別是在當前銀行業出現資金緊張的情況下,這樣的論斷不要出現為好,不能人為制造恐慌,影響國家宏觀調控。
另外,在財政收入下降的情況下,地方政府也不應產生財政收入“告急焦慮”情緒,不要為了完成所謂的“時間任務雙過半”向企業過度征稅。
首先,經濟決定稅源,財政收入要尊重和遵循這一規律。企業是納稅的主體,財政收入下降,說明經濟形勢不好,企業的經營狀況并不樂觀。如果這個時候向企業過度征稅,就是“殺雞取卵”,是違背財政收入規律的,對于財政收入可持續增長是不利的。
正是從這個意義上來說,當財政收入特別是稅收收入處在下降的態勢時,地方政府更應該注重涵養稅源。按照法律該給企業減免的稅收一定要減免,要把企業的稅收負擔降下來,讓企業能輕裝上陣,為將來稅收的大幅度增長奠定基礎。
其次,地方政府對財政收入下降也要有容忍度。或許,對于近年來習慣了財政收入20%以上增長的各級政府來說,今年以來財政收入增長下降特別是下滑到個位數的增長幅度,令他們產生了完不成財政收入任務的焦慮情緒,因此在6月份這個“時間任務雙過半”的節點上,才出現了抓收入的增收沖動和政策舉措。
其實,在經濟出現波動的情況下,財政收入出現升降起伏很正常,是符合經濟和財政收入規律的。前半年收入呈現下降趨勢,后半年隨著經濟企穩回升,財政收入也就會出現增幅,全年一平均就可以完成預算任務。如果是這種情況,地方政府就不要刻意追求上半年“時間任務雙過半”的政績效應,要容忍財政收入出現下降的情況。
當然,地方政府刻意追求“時間任務雙過半”,地方稅務部門之所以愿意配合造成過度征稅,也與超收獎、任務獎等激勵因素和制度有關。因此,加強財政收入預算改革,特別是對稅務部門經費投入機制等的改革,也是解決這一問題的重要手段。
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