由于總體經濟形勢放緩,相當多地區的財政收入目標未達到年度預期。從前5個月地方財政收支來看,如果不算上中央對地方的轉移支付,不少地方出現了較大的收不抵支的情況。其中內蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現明顯。部分地區財政收入甚至接近于零增長,這與兩位數財政收入增長目標,差距甚大。(6月26日
人民網) 地方財政收入增長放緩,從主政者的角度考量,這至少涉及兩個方面的問題。一是關乎政績。與GDP的增長一樣,兩位數財政收入增長目標,是部分地方政府的常規參數之一。多年來,GDP、財政收入增長競爭,已經成為不少地方政府工作的重頭戲。只許超,不許減,幾乎成為鐵律。 二是關乎財力。政府的錢袋子在哪?政府的可用財力在哪里?別看每年財政收入有龐大的數字,但是支出的基數都是剛性的,打不了折扣。要擴大支出范圍,只能盯著增長的部分。 地方財政收入增長,本來和經濟增長一樣,是跟市場波動和經濟規律相諧振的。這是不以人的意志為轉移的客觀現象。但在地方財政收入增長鐵律的導向下,狠抓地方財政收入,以至于違背經濟發展規律、損害納稅人利益的事情屢有發生。 從稅收的角度看,就曾出現過多種違規操作的情形。比如協稅,一個地方稅收情形不好,就要求稅務部門將轄區外的稅收調劑過來;比如買稅,在行政力量不足以調動的情況下,大多通過稅收返還、財力分層等經濟手段贖買;比如借稅,企業早已按章納稅了,但地方稅收任務沒有完成,于是乎又向企業借收來年的稅收。種種操作手法在一些欠發達地區十分流行,不僅有傷納稅人的利益,而且是有損稅法尊嚴。至于地方財力的另一個重要組成部分,也即地方性收費,為了增長,也時有濫收。 經濟不增長,卻想讓地方財政收入大幅增長,難免會出現銖銖而稱之、寸寸而取之的情形。為今之計,解地方財政之惑不妨做好做足開源節流的功課。一是壓縮開支。嚴格控制的“三公”支出、行政經費的支出,嚴格審查拍腦袋決策所產生的政府性投入。二是盤活存量資產。這么些年來,地方政府或多或少積累了不少政府資產,如政府所擁有的房產、地產、車輛、企業股份、投資權益等等,這些政府性收益不能任其自生自滅,更不能任其流失。
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