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    1. 規范奶制品:民眾需獲知信息與參與監督
      2013-06-21   作者:祝乃娟  來源:21世紀經濟報道
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        近日,九部門聯合下發《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》。自文件下發日起,將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業。任何企業不得貼牌生產嬰幼兒配方奶粉。
        一直以來,國內銷售的奶粉除本土生產的奶粉外,大量存在著貼牌奶粉,貼牌奶粉主要包括三種類型,一是用國外奶源在國外加工,就是純進口的。第二種是用國外奶源在國內加工,這種是進口奶源;第三種是由國內一些經銷商注冊外國品牌,用國內奶源在國內加工。據悉,中國市場上最少有200多個聲稱是新西蘭品牌的奶粉,而實際上正牌只有20多個。此前蘇州出現的美素麗兒品牌,就曾出現過被一個經銷商打開摻私貨以及改日期,令人驚愕。
        走迂回路線的貼牌奶粉,在市場這么興隆,其中原因大家都明白,由于對國產奶粉心有余悸,經濟條件允許的家長們一般都會選擇外國品牌。盡管某些數據顯示國產奶粉的合格率較高,某些企業負責人說國內標準多么嚴格,但人們現實的選擇卻始終顯示出一種不信任。原因在于人們對“過程正義”不樂觀。簡單說,消費者總是弱勢的,難以獲知信息并制衡監督。坦白說,要想重新挽回普羅大眾的信任,監管最重要的一點應該是管理和規范好奶源,對于奶粉質量來說,奶源至關重要,中國的現實情況是很多奶源大都來自散戶奶農,他們分散的小農式生產特征,決定了他們不便被監管以及嚴格檢疫,這個環節的道德風險非常大,三聚氰胺的教訓歷歷在目。因此,如何管理好奶源,是最大的真問題。這需要生產去小農化、規;c現代化,并且加強薄弱的檢疫環節。
        當然,企業的資質與規范生產也非常重要。近日,相關部門還鼓勵奶制品企業之間的并購與重組,借此希望淘汰掉不合格的企業。這種重組效果需要觀望。要明白,市場可以實現的很多事情,有形的政府之手未必能做得好。企業與消費者這兩個供需方應該是一種均衡,甚至有時相互制衡,監管方的政府應該是中間的規則制定者與裁判者,應該持中立原則,一些地方不應該在這些信息披露方面持消極態度,不應該考慮地方財稅收入而本能地保護一些企業。只有這樣,企業們在這個過程中相互滌蕩才能真正實現優勝劣汰。
        此外,行業協會也不應該缺位。行業協會與各種中間組織,在未來應該考慮轉型為一種純技術型的機構,專業性強,能夠在制定各項生產標準方面發揮更大作用,而不受大企業影響。它們還應對普通民眾提供咨詢,檢測服務等。
        對于普通民眾來說,集體訴訟權利應該受到積極的保護,從各方面促成他們能夠便利地為自己爭取合法權益。這也是制衡企業的一個重要方面。奶粉市場的規范化,只要政府作為仲裁者,遵循“分權”的智慧,即抑制企業們的不當權力,提高他們的違規成本,讓普通消費者與行業協會強大起來,加強訴訟救濟,那么規范就有很大前景。
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