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    1. 中國應未雨綢繆制定應對TTIP策略
      2013-06-20   作者:(國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任)  來源:證券時報
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        張茉楠

        今年G8峰會的一大亮點就是美歐自貿談判正式啟動。金融危機以來,以跨太平洋伙伴關系協議(TPP)談判,美歐自貿區協定(又稱跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定,TTIP)為代表的全球新一輪貿易談判如火如荼地展開。美歐、美日、歐日等發達國家“強強聯合”的態勢越發突出,面對前所未有的重大挑戰與機遇,中國必須抓住機遇,“趨利避害”,加快自貿區戰略實施。
        繼美國推動TPP談判之后,美國和歐盟自由貿易談判進程也重新啟動。根據雙方圈定的時間表,美歐TTIP的談判將在兩年之內完成。美歐貿易和投資關系是全球規模最大最復雜的經濟關系,美歐自貿協定涵蓋全球一半經濟產出,商品和服務貿易近1萬億美元,占全球逾三分之一貿易流量。2012年跨大西洋貿易流(商品貿易、服務貿易、投資收益等)平均每天逾40億美元,一旦成行則意味著TTIP將成為世貿組織(WTO)成立20年以來最大的貿易協定。
        根據美國的報告,到2027年歐盟和美國經濟因此將分別獲得約0.5%和0.4%左右的增長,前者新增年收入可達860億歐元(合1158億美元),后者新增年收入可達650億歐元。
        從雙方收益的角度看,美歐TTIP在推動相互服務貿易和投資發展的潛在空間較大。
        從歐方收益的角度看,歐方獨立研究報告表明,自貿協定完全執行后,歐洲每年將從中獲益1190億歐元,歐盟將有1/4的家庭因此每年增加545歐元的可支配收入。歐盟對美國出口總體將增長28%,相當于1870億歐元的貨物和服務貿易。在行業上,最大的貿易增長將在汽車行業,歐盟汽車出口到美國將增加149%,向其他地區出口將增加約42%,進口擴大43%。
        從美方收益的角度看,美國正推動TPP以實現“重返亞太”的戰略目標,如果能夠促成TTIP的發展,美國和歐盟針對亞洲的政策協調程度無疑會明顯加強,美國借助TTIP推動TPP的腳步和進程會大大提速。美國通過北美自由貿易區、TTP、TTIP等多重區域一體化安排,很容易主導和影響全球多邊貿易體系,從而取得戰略上的主導權,并加快實現“出口倍增計劃”。
        當然,美歐雙方分歧也比較大,要處理的談判難題也不小。一是農產品補貼障礙。雙方在農產品補貼問題上分歧嚴重,數十年來相持不下;二是高技術保護壁壘障礙。在高科技領域誰都不愿放棄對本國企業及技術的嚴密保護和補貼。即使在技術標準和會計制度等方面,雙方的分歧也很明顯。三是剩余關稅壁壘,如何進一步降低產品關稅稅率,并在服務和采購上擴大市場準入;四是“邊境內”監管障礙。如何處理雙方市場內部的監管和國內標準問題。
        綜合分析,美歐雙方戰略意圖明確,政府層面的積極性非常高,最終有望達成TTIP協定。TTIP談判雙方有如下約定:1、雙方要求盡可能取消跨大西洋貿易領域工業品和農產品全部關稅;2、進一步開放服務市場;加強在公共采購、政策制定領域的合作;3、在競爭、貿易便利化、勞工、環境等領域制定最新規則;4、2012年,美國貿易代表辦公室(USTR)與歐盟就若干重大的知識產權問題進行了協商,包括確定共同的目標和策略,以加強知識產權保護力度,并推動其在第三國市場和國際組織的實施;5、2012年美歐共同制定并實施了聯合策略,以解決中國、俄羅斯、日本、烏克蘭等國的市場準入及其他貿易相關事宜。
        顯而易見,TTIP可以促進相互的貿易與投資,但更重要的是它可以主導全球貿易規則甚至影響或構建新的多邊貿易體系。一旦美歐自貿談判達成,將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局,挑戰新興國家、尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。美歐將會在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則,這對想進入美歐市場的企業來說無疑提高了“門檻”。另一方面,由于自貿區具有對內開放、對外限制的特征,因此,在美歐之間貿易壁壘降低的同時,對區外經濟體則構成更高的壁壘,會產生貿易轉移的效果,而這也意味著中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力,對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。
        鑒于此,中國盡早制定積極的應對策略至關重要。一方面,中國必須積極參與到全球自貿區談判中來,并推動中國全方位的自貿區戰略,成為參與者影響新規則的形成,保障中國全球化利益。另一方面,也要借自貿區談判為契機,通過更高標準的國際貿易規則倒逼國內市場化改革。

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