“要進一步強化審計工作,用‘火眼金睛’看好國家錢財,確保公共資金節約、合理、有效使用!边@是李克強總理17日考察審計署時所說的一番話。對于這個生動形象的“火眼金睛”論,眾多媒體進行了濃墨重彩的報道。不過,在我看來,李總理在這次考察中所表達的另一個觀點更有現實意義,即改革紅利的釋放有賴于審計工作的倒逼機制!
李總理所說的“要以審計倒逼各項制度的完善,釋放改革紅利,推動建立不敢貪不能貪的機制”,其觀點濃縮起來就是:以審計倒逼改革!
應該承認,在推動政府財務公開方面,審計署這些年做了大量卓有成效的工作。審計署前任審計長李金華以審計從嚴、敢說敢做著稱,被公眾譽為“鐵面審計長”。而審計署在民間獲得較高的美譽度,也是從李金華主政時期開始的。李金華調任后,新任審計長劉家義再接再厲,繼續當好公共資金的守護者。從2008年至今,審計署在監督“三公”經費開支、重大公共建設項目資金運用、地方政府債務融資等方面功勞不小!
簡單地看,審計工作的效用是讓公共財政盡可能地向民眾公開,滿足納稅人的知情權,但深入分析下去,可知其效用絕不止此。實踐證明,公共財政一旦在陽光下公開、透明地運行,好處至少有三:其一,公共資金的使用效率得以提高,從而有利于建設高效政府;其二,權錢交易等腐敗行為將無處藏身,從而有利于建設廉潔政府;其三,民眾將有機會通過觀察公共資金的使用明細來甄別官員是否稱職,并有的放矢地為公共事務建言獻策,從而有利于公民社會的成長。由此可見,做好審計功莫大焉。這便是以審計倒逼改革的奧妙所在!
但我們也要看到,審計署作為國務院28個組成部門之一,貌似位高權重,而實際上,審計署的財務審計雖然對于級別較低的公共機構有威懾力,但對于同級以及級別在自己之上的公共機構則難以發揮制約作用。此外,誰來審計審計署也是一個問題。凡此種種,必須通過極富智慧、勇氣和魄力的高層次制度創新來解決,否則,以審計倒逼改革的冀望,最終難免落空。
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