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    1. 公車改革不缺路徑缺決心
      2013-06-14   作者:惠銘生  來源:每日經濟新聞
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        從第一個“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開始,到湖北老河口車改的“一步到位”,再到轟動全國的遼寧遼陽市弓長嶺區的“曇花一現”以及北京市個別鄉鎮試水車改……據不完全統計,全國先后有14個省份的部分縣市進行了公車制度試點改革,但能夠長效堅持的只是少數,多數試點受多重因素影響或“夭折”,或停滯不前,甚至一些試點已出現公車“回潮”。
        有人說,“中國式車改”堪稱“世界級難題”,為何?因為從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今,公車改革探索已將近20個年頭。這么多年來,公車改革聲浪越猛,超標超編車越是“高歌猛進”,以一組數據為例,目前我國每年公車購置費支出增長率在20%以上,年公車消費支出超過1000億元,各地超編和超標公車已呈泛濫趨勢。
        在筆者看來,“中國式車改”,又堪稱“世界級玩笑”,為何?因為誰坐車、誰改革,這樣的游戲規則根本靠不住。制定車改方案的人,都是坐公車的人,他們自然反對公車改革,即便作出車改的姿態,也只能向對自己有利的方向改。這種車改游戲不改變,即便再過若干年,車改還將難以撼動某些人“自利”的本質。
        所以說,不管是減少公車試點改革,還是貨幣化補貼式車改,抑或是規定級別配車資格等等,最終的結果,要么是“光試不推”,要么是受挫、夭折、回潮……總之,車改的花架子擺弄了不少,但殊途同歸——多年來,一邊是全國上下,年年喊破嗓子要 “車改”;一邊卻是,一些地方和部門“甩開膀子”濫購濫用公車,公車超標超編等違規問題依然嚴重。
        公車改革年年喊,年年停滯不前,癥結在哪?這或許是公眾疑惑不解的地方。
        其實,公車改革的路徑有很多,比如,行政部門揮刀自斷尾巴,自我改革。但實踐證明:此路不通。因為公車是身份的象征,是一種職權待遇,若想自我推進公車改革,這等于自己給自己“動手術”,焉能下得了刀子?若說試點改革,此路更不通——站在領導干部角度上,“誰改革誰吃虧”,這是不爭的事實,有這種心理作祟,公車改革當然寸步難行。
        有人建議,公車改革理應全民參與!即讓不坐車的人制定“車改”游戲規則。這個主意好,但中看不中用!百姓監督、媒體監督,乃至人大監督,這些外界對行政部門公車改革的監督,說起來很重要,而且也有法可依,但操作起來難有“抓手”,具體實行很“務虛”。
        那么,公車改革成功的路徑到底在哪?很簡單,在于高層的制度設計和政策統籌。即從中央到地方,公車改革模式來個“一刀切”,或者效仿韓國、日本,直接大幅度裁減公車數量。如首爾市將公車數量減少到47輛,其中給行政長官配備的 “官車”僅有4輛:市長1輛,3位副市長各一輛。東京一轄區3500名公務員配4輛車,連區長都騎車上班……試想,我們為什么就做不到呢?我看,我們不是做不到,而是不想做——公車改革,缺少的從來不是路徑,而是決心和信心。
        與“餐桌腐敗”一樣,公眾對公車泛濫、亂用詬病已久!實現“中國夢”,建設“美麗中國”,這是一個不小的障礙,但必須逾越。公車改革已經不能再扯皮下去、耗下去了——政府的公信不能耗,財政消費不能耗。用公車改革的成功取信于民,這個代價,值!
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