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    1. 離開土地財政 地方政府靠什么償債
      2013-06-14   作者:仇智  來源:證券日報
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        鋪攤子,搶上馬,相較于2010年,地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
        近日審計署發(fā)布的審計報告顯示,2012年有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達(dá)188.95%,如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。有13個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%,最高的達(dá)60.15%。
        然而,值得注意的是,超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢,在36個地區(qū)中,有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元,占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
        另據(jù)報道,某市市長就4萬億地方債問題給出了擲地有聲的答案,賣地解決。
        當(dāng)前,中國各地方政府的發(fā)展模式就是,這邊通過借債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動經(jīng)濟發(fā)展,而那邊,則通過賣地取得財政收入作為還債來源。“賣地還債”已經(jīng)成為常態(tài)。
        這樣的發(fā)展模式,關(guān)鍵就是要房價節(jié)節(jié)攀升,房地產(chǎn)市場“興旺繁榮”,才能推動土地市場持續(xù)走熱。大部分地方政府對于土地市場仍抱樂觀預(yù)期。
        不過,在“國五條”及細(xì)則的調(diào)控下,房地產(chǎn)市場熱度大減,土地財政也難以為繼。
        國家統(tǒng)計局6月9日公布的數(shù)據(jù)顯示,全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)進(jìn)一步下滑至97.26點,比上月回落0.09點。數(shù)據(jù)還顯示,今年1-5月份,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積11756萬平方米,同比下降13.1%,降幅比1-4月份擴大4.5個百分點。
        地方政府應(yīng)該放棄通過賣地解決債務(wù)的希望。不過,如果離開土地財政,地方政府依靠什么償還債務(wù)?
        財政部和銀監(jiān)會此前表示,除財政收入外,中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等變現(xiàn)資產(chǎn)比較多,可通過變現(xiàn)增強償債能力。有專家建議,地方政府可以出售其所掌握的其他營利性地方國有資產(chǎn)來償債。
        有分析顯示,不考慮土地出讓金,地方國有企業(yè)資產(chǎn)近20萬億元。僅僅將地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,就足以清償?shù)胤絺鶆?wù)。
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