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    1. 改革攻堅,要防三種“取代”
      2013-06-13   作者:遲福林(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)  來源:人民日報
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        遲福林

        我國的改革正處于深水區(qū)和攻堅階段,其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。轉(zhuǎn)型倒逼改革,發(fā)展需要改革,在這個特定背景下,當前的改革不僅要強調(diào)攻堅意識,還需要走出三個認識誤區(qū)。
        一是要防止以增長取代轉(zhuǎn)型。隨著發(fā)展階段和發(fā)展條件的深刻變化,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了重要的關(guān)節(jié)點。能否成功打造中國經(jīng)濟的升級版,是今日改革面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。過去長期實行的政府主導型經(jīng)濟增長方式,在現(xiàn)實中正在逐步演變?yōu)椤霸鲩L主義”傾向,一些地方仍以追求GDP增長速度為首要目標、以擴大投資規(guī)模為重要途徑。這種增長方式不僅與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng),而且還會不斷加大投資消費失衡的矛盾。應(yīng)當看到,短期的增長不能取代轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型會有陣痛,但不轉(zhuǎn)型將會使矛盾和隱患積累下來,中長期內(nèi)面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。樹立改革攻堅意識,就是要自覺、主動地改變“增長主義”傾向,實現(xiàn)短期內(nèi)穩(wěn)增長與中長期促轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合,把主要注意力放在以改革促轉(zhuǎn)型上,圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。
        二是要防止以政策調(diào)整取代改革。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路是改革,如何通過擴大內(nèi)需來支撐經(jīng)濟的可持續(xù)增長,在體制機制創(chuàng)新上攻堅克難,決定著中長期的發(fā)展,決定著能否跨越“中等收入陷阱”。2008年國際金融危機以來,我國通過強有力的反危機政策實現(xiàn)了保增長目標。隨著內(nèi)外發(fā)展條件的變化,短期的反危機政策不能長期化,更不能取代改革。從這兩年的情況看,要使經(jīng)濟順利步入中速增長軌道,再靠政策刺激、政府直接投資,空間已經(jīng)不大。如果仍然依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風險,例如投資效率低、政府債務(wù)風險加大等。也就是說,僅僅停留在以政策調(diào)整為主的治標層面,不僅難以適應(yīng)新形勢,還會延誤經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,喪失改革發(fā)展的主動權(quán)。
        三是要防止以“小修小補”的改革取代深層次的改革。在利益主體多元化的格局下,改革已經(jīng)越過了最初的“帕累托改進階段”,面臨著利益固化的掣肘,面對著政府“自我革命”的挑戰(zhàn)。如果改革僅局限于小修小補,就很難形成敢闖的勇氣、愿闖的氛圍、會闖的睿智。中央強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,就是要改變權(quán)力運行與權(quán)力約束的失衡的格局。這勢必高度依賴于深層次改革的突破,包括加快行政審批改革、推進政府放權(quán);提高政務(wù)的公開透明程度;推進司法的公開透明,等等。這些改革,都是“刺刀見紅”的改革,沒有強烈的攻堅意識,很難破解制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深層次的體制機制性難題。
        放眼世界,一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,樹立攻堅意識,需要盡快解放思想,形成改革共識,在“以改革促進轉(zhuǎn)型、化解危機”上排除各種干擾,加強改革的頂層設(shè)計和頂層協(xié)調(diào),務(wù)實制定全面改革的路線圖、時間表。

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