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    1. 公眾感知是環保標準重要組成
      2013-06-06   作者:周龍  來源:光明日報
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        6月5日是“世界環境日”。環保部日前公布的《2012中國環境狀況公報》顯示,我國有超過30%的河流和超過50%的地下水不達標;325個地級城市中,有59.1%的城市不符合新的空氣質量標準,113個環保重點城市的不達標率更是達到76.1%。日趨嚴峻的環境狀況,給粗放的發展方式敲響警鐘,也對環保工作提出新的挑戰。
        今年世界環境日的主題是“思前,食后,厲行節約”,但公眾對于環境感受最直接的還是空氣污染。也因此,環保部門提出“同呼吸、共奮斗”這一主題,直面PM2.5大氣污染問題,也是順應公眾期待,彰顯出政府治理大氣污染的決心。
        就在前不久,北京市環保局也發布了《2012年北京市環境狀況公報》。結果顯示,去年全市空氣質量二級和好于二級的天數達到286天——盡管霧霾鎖城,環保部門公布的“藍天”數卻還能節節攀升。其實,這些年各地環保部門的“政績”并不少,但為何字面上空氣質量持續改善的同時,民眾的感受卻常有背離之感?一個重要原因就在于評判“政績”的標準不一樣。2012年,國家制定了新的環境空氣質量標準中,采用PM2.5、臭氧為主的新評判方式。比較顯示,2012年全國325個地級及以上城市中,根據舊版空氣質量標準有91.4%的城市達標,而根據新的標準,達標城市的比例立即降為40.9%。可見,評價標準直接影響了對環境質量的評價,舊標準之下,大多數城市都是碧水藍天、治理成效顯著;而一旦按照新標準,就是霧霾彌漫,空氣污染日趨嚴重。
        環保部門的標準可以有取舍,但公眾對環境的直觀感知卻是固定的。以北京為例,全市機動車保有量已達500多萬輛,機動車排放在本地排放源中占比最高,已經超過了工業污染排放。這就導致了盡管環保部門在工業污染治理中“成效顯著”,但“按下葫蘆浮起瓢”,生活污染卻又成為主要污染源,PM2.5也成為影響公眾環境認知的主要因素。
        環境保護沒有終點,也沒有滿分題,這是環保部門不得不面對的現實。有污染的地方,公眾就一定會有不滿和期待。公眾的不滿是對生活環境的直觀態度,這種態度必須得到環保部門的重視和積極應對。但現實中,像“PM2.5”這樣被刻意回避的東西還有很多,因此,環境保護本身在一定意義上成了公眾環境感知與政府表現政績的博弈。
        既然共同呼吸,就要共同奮斗。空氣污染面前,無人能夠幸免,這是推動環保部門加緊空氣污染治理的重要動力。我們期待大氣污染防治行動規劃盡快出臺,通過出重拳強力治理大氣污染,從而也將會倒逼產業結構加緊調整步伐,加快經濟轉型,最終推動整個社會向均衡發展轉型。
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