近日，一份題為《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的課題報告被各網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，引發(fā)了人們的關(guān)注。該報告提出改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，要“從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補(bǔ)平衡。”報告還認(rèn)為，應(yīng)改革建設(shè)用地供地方式，大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。
　　所謂“占補(bǔ)平衡”并非新的提法。近些年來，土地管理部門一直強(qiáng)調(diào)要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，但這其實是一個很難實現(xiàn)的目標(biāo)。試想一下，如果可以補(bǔ)，何必還要去占？或許可以解釋為占與補(bǔ)的土地位置不同。但以我國目前的土地現(xiàn)狀而言，難道真有那么多可以變成耕地的非耕地，等著用于補(bǔ)償被占用的大量優(yōu)質(zhì)耕地嗎？兩者難道真可以在量與質(zhì)兩個方面都相差無幾嗎？至于“以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量”，筆者理解為把所占的絕對面積用可提高的相對產(chǎn)量進(jìn)行折算。但產(chǎn)量受自然氣候等多種因素影響，因而很不穩(wěn)定。
　　筆者以為，雖然當(dāng)初確定18億畝耕地紅線時已經(jīng)過詳細(xì)的測算，但這個數(shù)據(jù)還包括了部分耕地地塊之間或耕地與其他用地之間的路、渠、坡等等，也包括部分已經(jīng)植樹造林但隨時可以恢復(fù)為耕地的土地。而且我國人口還在不斷增加，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分迫切，所以實際用于播種糧食作物的耕地或許已經(jīng)略低于這個數(shù)字。如果再不實行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地政策，在地方和部門利益的驅(qū)動下，各地繼續(xù)向有限的耕地要效益、要富裕，耕地絕對量的減少將進(jìn)一步加劇。
　　這份研究報告還提出轉(zhuǎn)變糧食自給觀點。筆者認(rèn)為，這是一個非常危險的提法。通常情況下，世界糧食庫存低于18%（與消費量相比）安全線的情況幾乎是一種常態(tài)，世界糧食市場的交易量還不到中國糧食消費量的一半，怎么能夠滿足中國人的吃飯問題？而且所產(chǎn)的糧食首先用于解決國內(nèi)的各種需求。中國一旦發(fā)生糧食危機(jī)，若等待國際救援或通過國際市場解決問題，存在著巨大的風(fēng)險和不確定因素。
　　該報告提出擴(kuò)大城市建設(shè)用地，且改變對土地財政的依賴。這其實是兩個問題。擴(kuò)大城市建設(shè)用地與保護(hù)耕地一樣，也必須有一個底線。改變對土地財政的依賴，必須從調(diào)結(jié)構(gòu)入手。至于何時可以在現(xiàn)行的耕地紅線的基礎(chǔ)上稍微有所松動呢？筆者認(rèn)為，幾個必要的條件是：中國人口拐點出現(xiàn)，人口數(shù)量明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力特別是集約經(jīng)營水平明顯提高。這些先決條件一天不具備，現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策就一天也不能松動。