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    1. 中儲糧的“明火”與“暗火”
      應(yīng)改革糧食流通體制,鼓勵家庭農(nóng)場、企業(yè)化農(nóng)場等發(fā)展
      2013-06-05   作者:劉曉忠  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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        最近,中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火,80個糧垛著火,表面過火糧食4萬噸左右,經(jīng)相關(guān)部門修正,約1000噸糧食受損,直接經(jīng)濟(jì)損失約307.9萬元。
        一場系配電箱短路引發(fā)的糧倉火災(zāi),令人痛心,發(fā)人深省。不過,這并非是個偶然的生產(chǎn)安全事故,除強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理外,更應(yīng)警示和改革目前糧食流通體制和收儲制度這一隱匿的“暗火”,避免類似悲劇再現(xiàn)。
        首先,中儲糧把多儲糧套取補(bǔ)貼作為了自利最大化訴求,令旗下一些糧庫疏忽了生產(chǎn)安全。目前有關(guān)部門根據(jù)不同地域,設(shè)定了每年每斤糧食0.043元至0.047元的政策性保管費(fèi),糧庫多報庫存意味著可獲得更多保管費(fèi)。2011年發(fā)改委主任張平警示,中國糧食庫存與消費(fèi)量比達(dá)40%,小麥庫存2000億斤,相當(dāng)于一年小麥產(chǎn)量,遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織17%的糧食安全系數(shù)。顯然,糧食高庫存不是簡單地保證糧食安全,實(shí)為套取補(bǔ)貼。
        其做法為,其一,大部分糧庫不管自身糧庫核定倉容量,不惜露天存糧,以保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,在市場存在供給缺口時遲遲不開倉售糧,人為做多糧食庫存,套取糧食收儲補(bǔ)貼。如林甸糧庫以7.6萬噸核定倉容量,直接收儲14.7萬噸,使糧庫套取補(bǔ)貼昭然若揭。其二,一些糧庫為騙取財政補(bǔ)貼和保管費(fèi),從其他糧庫和私人部門調(diào)用庫存,虛構(gòu)糧食庫存,濫竽充數(shù)地應(yīng)付國家糧食局等部門核查等,既制造糧食高庫存假象又騙取政府補(bǔ)貼。近年來多地曾出現(xiàn)了許多糧倉對倒式“短庫”。
        其次,保障糧食安全和防谷賤傷農(nóng)的糧食流通和收儲制度,在實(shí)際中已對糧價產(chǎn)生扭曲,并干擾了農(nóng)業(yè)的資源合理配置。目前中國整體上屬于糧食凈進(jìn)口國,糧食自足率已下滑至85%左右,基于供需關(guān)系看,每年糧食收獲季節(jié)都普遍伴隨谷賤傷農(nóng)是一種悖逆。
        現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度,使糧市變成了以收儲制度主導(dǎo)的雙軌市,即高于市價的保護(hù)價導(dǎo)致國內(nèi)糧食被中儲糧的收儲體系壟斷,并導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。中儲糧為實(shí)現(xiàn)保管費(fèi)最大化,而在市場缺糧時遲遲不開倉售糧或僅為象征性出售,并在新糧上市時為最大化庫存和低價吸儲而集中開倉售糧,壓低糧價,造成谷賤傷農(nóng)幻覺,使發(fā)改委等設(shè)定高于市價的保護(hù)價。而中儲糧在農(nóng)開行等支持下,以保護(hù)價敞開收購農(nóng)戶余糧,又造成糧食新的供需失衡,糧價上漲。可見,國內(nèi)通脹部分地與已現(xiàn)行糧食流通體制和收儲制度關(guān)系直接。
        不僅如此,近年來中儲糧涉足糧食深加工領(lǐng)域,這種旨在打造贏者通吃產(chǎn)業(yè)鏈的中儲糧,不是市場化的做法,有時候令糧企無法借助期貨市場和現(xiàn)貨市場有效鎖定風(fēng)險,并致使農(nóng)戶無法擺脫“蛛網(wǎng)效應(yīng)”周而復(fù)始的沖擊,并增加國內(nèi)糧食對外依存度,并引發(fā)中糧、華糧和其他糧商不滿。
        由此可見,中儲糧林甸糧庫的火災(zāi)警示的不僅是糧庫的生產(chǎn)安全問題,更應(yīng)防范現(xiàn)行糧食流通和收儲制度的“暗火”。改革糧食流通體制,鼓勵家庭農(nóng)場、企業(yè)化農(nóng)場的商事組織發(fā)展,加快糧食貿(mào)易可自由化,同時嚴(yán)格限定中儲糧只能從事政策性業(yè)務(wù),且其儲備庫存為糧食消費(fèi)量的20%左右,并構(gòu)建護(hù)航糧市交易自由化的秩序等,無疑是當(dāng)務(wù)之急。
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