中國應確保自己的糧食安全,18億畝耕地紅線不能廢。
日前,中國金融四十人論壇發布《土地制度改革和新型城鎮化》報告,建議
“改變嚴守耕地紅線的思路,擴大城鎮建設用地規劃”。
為確保糧食安全,中國必須保有相當數量和質量的耕地。《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020)》提出,我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
這不是個安全的數據,截至2010年底,我國耕地總數不足18.26億畝,已接近18億畝的紅線,人均耕地不足0.1公頃,不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。未來隨著人口增加、城鎮化,耕地面積還會下降。嚴重的問題是,污染與化肥導致耕地質量下降,農產品質量無法得到保障。
據《國土資源報》報道,我國糧食九連增的起始年2003年,國產糧食4.3億噸,糧食進出口基本持平,人均糧食消費量為334公斤,超過國際平均水平。到了2011年,國產糧食達到歷史最高峰5.7億噸,人均糧食占有量為424公斤,當年凈進口糧食6390.3萬噸,人均糧食消費量已突破471公斤
(世界糧農組織認為人均400公斤即可滿足營養均衡)。從2003年到2011年,糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%,消費增速是生產增速的1.24倍。
我國糧食自給率降低。據中央農村工作領導小組副組長陳錫文的研究,2012年的糧食進口數量創歷史新高。如果把大豆算在糧食里面,進口的糧食突破了7000萬噸。去年進口大豆5838萬噸,和往年相差不大,主要引起關注的是谷物和谷物粉,進口接近1400萬噸。大米首次進口200多萬噸。我們國家整個稻谷的產量接近2億噸,進口大米和國產大米相比連2%都不到,比重很低,卻是個重要信號。
仰仗全球來供給中國糧食,意味著中國需要掌握兩大武器,一是掌握糧食金融主導權,使中國進口糧食沒有價格長期上漲甚至爆倉的隱患。二是遠洋運輸安全,有充足的倉儲設施以及便利的物流。
全球糧食價格大幅波動,美國的干旱、南美的大雨、俄羅斯的森林大火都會影響當年糧食價格,去年由于干旱、美國糧食庫存下降,導致全球糧食進口成本一度逼近歷史高位。全球糧食價格還取決于國際期貨投資者的操作,這兩年農產品期貨價格劇烈波動,我國為了穩定糧價,中糧等公司在國內農產品期貨市場常常成為死空頭,同時,由中儲糧進行國庫收儲,以穩定國內農產品價格。
讓中儲糧與中糧在國際期貨市場抑制國際投資者,是不可能完成的任務。別的不說,就說我國國內糧食生產成本上升——2010年糧食生產成本與2003年相比已平均上浮83%,2010年,全國小麥、稻谷、玉米的生產成本分別達到766.63元/畝、618.63元/畝、632.59元/畝——大量進口糧食,國內大豆種植者刀槍入庫、繳械投降,一旦美國大豆主產區出現問題,一旦全球范圍內價格上升,中國該何去何從?如果小麥、水稻等主要農產品出現“中國大豆現象”,中國的農業又如何保持基本穩定?
最后,也是最重要的是,中國城市根本不需要圈占那么多地。現在開發的土地使用效率極低。公開數據顯示,“十一五”以來,全國每年建設用地需求在1200萬畝以上,每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右,缺口達50%以上。2012年各地申請建設用地面積高達1800萬畝,與實際下達計劃指標相比,供需缺口在2/3左右。
中科院院士、中科院地理所原所長陸大道認為,“目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照國際上的大都市,東京人均綜合用地僅78平方米,香港才37平方米。”中科院農村所研究員黨國英的數據可以反證這一點:“從1980年到2005年,在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期,經濟每增長1%,會占用農地30萬畝左右。與日本的快速發展時期相比較,我國GDP每增長1%,對土地的占用量差不多是日本的8倍”——大城市擴張倒也罷了,人氣不足的中小城市也大舉擴張,屬資源的嚴重浪費。
我國需要改革土地制度,但確保農業與農產品的安全是基礎,提高農田質量、提高城市土地使用效率是重中之重。毀壞良田是愚蠢的行為,既不是市場化、也不是保護農民利益,對于未來的國家安全有嚴重的負面影響。