近日,全國人大常委會預算工委預決算審查室相關(guān)負責人帶隊,調(diào)研了浙江溫嶺的“參與式預算”實踐。調(diào)研組在聽取溫嶺市人大常委會關(guān)于《深化參與式預算的實踐與體會》的報告,并下訪了箬橫鎮(zhèn)人大常委會后,對溫嶺市近年來在預算公開、基層民主方面的有益探索表示肯定。(《21世紀經(jīng)濟報道》5月29日) 所謂的“參與式預算”,即人民群眾以民主懇談為主要形式,廣泛參與政府年度預算方案協(xié)商討論,人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調(diào)整,進而實現(xiàn)實質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預算執(zhí)行的民主實踐。“參與式預算”使得人大之于政府預算的作用,從舉手通過變?yōu)橛邪l(fā)言權(quán)和修正權(quán),比預算公開邁進了一大步。 公開預算只是滿足了公眾的知情權(quán),但沒實現(xiàn)公眾的參與權(quán)。公眾從公開的預算中,知道了納稅人的錢用了多少,用在什么地方,但無法對該不該用,用多用少發(fā)表意見,更無權(quán)提出修正意見。而“參與式預算”,等于把管理政府“錢袋子”的權(quán)力,交還給了納稅人。由納稅人來看管“錢袋子”,其最大的好處是,能盡量確保不亂用錢,從而實現(xiàn)削減政府開支、打造廉潔型政府的目的。 此外,“參與式預算”還能最大程度調(diào)動民眾的參與積極性,提高他們的民主議政、民主協(xié)商、民主參與和監(jiān)督的能力。這一實踐方向,契合黨的十八大報告有關(guān)健全社會主義協(xié)商民主制度的論述精神。十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式。用民主懇談形式實現(xiàn)“參與式預算”,就是協(xié)商民主制度的題中應有之義。 溫嶺8年的創(chuàng)新實踐表明,通過民主懇談推進“參與式預算”獲得了成功,其經(jīng)驗不但得到了專家學者的肯定,也獲得了省市兩級的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉,溫嶺這些年的繁榮,與持續(xù)十幾年的基層民主實踐是分不開的,自下而上的民主實踐,不但推動了各級政府官員的觀念轉(zhuǎn)變,而且培育了廣大民眾的民主意識,極大地調(diào)動了民眾參與公共事務的積極性,有效地遏制了官員濫用權(quán)力的沖動,緩解了官民對立的緊張狀態(tài),化解了社會矛盾,為發(fā)展經(jīng)濟提供了一個和諧寬松的環(huán)境。 “參與式預算”旨在限制政府部門的權(quán)力。在溫嶺,它會制約鎮(zhèn)長及其他政府部門領(lǐng)導的權(quán)力,他們一般不大會愿意接受此種模式。對此,連民主懇談的主要推動者、溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏也不否認。他說,即便在溫嶺推行“參與式預算”也遭遇過困難。這也正是自下而上推進民主實踐的困境所在。 因此,筆者特別期待此次全國人大常委會的調(diào)研結(jié)果,希望溫嶺的“參與式預算”模式早日推廣。
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