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    1. 城鎮化進程需內生于經濟發展
      2013-05-29   作者:宣宇(財達證券宏觀分析師)  來源:證券時報
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        對于未來中國經濟社會發展,城鎮化被賦予了重要的使命。城鎮化在增加投資和提升消費方面的巨大潛力已成共識,但問題是,怎么樣才能發揮城鎮化在促進區域均衡化發展、收入分配和機會公平等方面的作用,避免“城鎮化陷阱”。
        長期以來,我國城鎮化走的是一條低成本規模擴展之路,“人的城鎮化”嚴重滯后。數據顯示,本世紀頭10年,國內城市建成區面積擴展了50%,而城鎮人口僅增加了26%。我國城鎮人口中有10%~15%的農民工及其家屬,他們并不享有城鎮社會保障和公共服務,因此“真正”的城鎮化人口大約只增加了11%。過低的城鎮化成本導致過度的城鎮化沖動,城鎮化邊界被無限制放大,一些地區甚至根本沒有產業和就業支撐,造成許多“空城”和“鬼城”,這不僅浪費了大量耕地資源,同時也積累了資產泡沫和地方政府債務風險。
        要實現新型城鎮化,必須將城鎮化進程內生于經濟發展,將城鎮化與經濟發展階段及其過程緊密結合,讓“人的城鎮化”成為經濟發展的內在約束性指標,即要將滿足條件的勞動者均納入當地社會統籌保障體系,逐步實現“同工同酬同福利”的公共服務均等化。
        內生城鎮化進程是實現“人的城鎮化”的必然途徑。人的城鎮化,本質而言就是要讓為當地城鎮化做出貢獻的勞動者(當然包括農民工)享受到經濟發展成果,比如享受住房、醫療、養老等保障。當前,地方充分汲取了外來勞動者的勞動力紅利,獲得了巨大收益,但并沒有給勞動者付出應有的成本。這種收益和成本不對稱將部分成本的“負外部性”推給了社會,這種“超額”收益是地方城鎮化沖動的根源。
        以北京為例,如果為那些對北京做出貢獻的勞動者賦予應有福利保障,那么應該為滿足條件(如在京務工年限及貢獻度)外來務工者提供起碼的教育和公租房福利,同時也應該分攤他們的醫療、養老成本(理論上可按一生有效勞動時間分攤)。這樣一來,經濟發展成果便能以直接、公平的方式真正惠及全體人民。
        其次,內生城鎮化進程能極大促進地區間的均衡發展。當前資源過度向大城市集中,一個重要原因是大城市形成的產業和就業優勢。上述的成本—收益不匹配導致規;摹俺~”收益促使大城市的邊界不斷膨脹,資源進一步集中,同時發達城市的成本“負外部性”甩給了農民工來源地,加劇了地區間不均衡和財富的不公平分配。
        內生城鎮化進程,一方面,一些大中城市“人的城鎮化”成本較高,而一些二三線城市成本相對較低,隨著經濟轉型升級背景下的產業轉移,將促使更多的人向二三線及中小城市分流,從而有利于促進地區間的均衡發展;另一方面,長期來看,隨著人和資源分配均衡化及地區間差異縮小,也能從根本上緩解熱點地區的房地產價格上漲壓力。
        第三,內生城鎮化有利于控制城鎮化邊界。中國需要“城市中國”,同樣也需要“田園中國”,田園是許多中國人的根。田園不僅是城鎮食物的基地,而且其綠色生態更是城市的凈化器。中華民族與美國等國的移民民族不同,中國人普遍有“根”的情節。一個典型例子是,今年春節期間因八成市民回原籍或度假,北京幾乎成為空城。中國特有的人文傳統決定了新型城鎮化不僅需要若干(特)大型城市,以促成產業和信息集群,產生經濟示范作用和規模外溢效應,同時也需要更為草根的小而美的“田園城市”。城市與田園的邊界比例如何確定,估計任何頂層設計都難解決,最終有效的決定恐怕還是在于內生城鎮化進程,從本源上遏制過度城鎮化沖動,讓城市與田園布局在動態中實現均衡。
        此外,如果城鎮化沒有內生的約束機制,過度城鎮化的所需資金將有可能導致地方政府債務過度膨脹,從而誘發地方政府財政危機。因此,內生城鎮化進程也是要求城鎮化量體裁衣、防止地方政府債務過度膨脹的內在約束機制。
        內生城鎮化思維要求拋棄用城鎮化單向拉動經濟增長的舊思維,強調人在服務于城鎮化發展的同時,也要把對人的服務內生于城鎮化本身,使得城鎮化不再僅僅是土地的城鎮化,而更多地轉向人的城鎮化,從而實現中央提出的要走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化道路。
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