制度創新的核心是調動人的積極性。人的積極性提高，不僅有經濟因素，還有社會、文化、政治和環境因素，因此構建先行區的創新制度，不僅要從經濟理論和運行機制上進行創新，還得在社會、文化、精神、環境上進行創新，形成有利于人才聚集和成長的經濟、政治、文化、精神和生態創新機制，這是先行區的歷史使命。
　　人的本質是各種社會關系的總和，因此個人首先是一種“社會人”和“組織人”，然后才是“經濟人”，除了追求物質經濟利益以外，個人還有人身安全、就業安全、自尊心、情感依托、社會地位、自我實現等社會性的需要，因此，人的擇業行為或目標追求直接依賴于其生活的社會、文化、政治、精神和生態環境。
　　由于科技不斷創新，經濟制度和社會結構處于不斷演變的過程中，先行區的發展與整個國民經濟關系是一個“因果的動態演進關系”，作為演進過程先行者的先行區，應當放在全球整體的社會、經濟、政治、文化、生態背景中進行考察，才能清楚地揭示先行經濟運行的規律，才能制定科學的先行區人才聚集政策。
　　亞當?斯密認為，維系和處理人與人之間關系最佳的經濟運行方式是市場，因為市場全面反應了人與人之間的情感訴求和想象空間，市場的不確定性是人的情感不確定性的集中體現。但是，先行區要聚集人才，就得給人才創造一個“確定”的制度、政策、文化、精神、政治和生態環境，降低人才選擇的不確定性風險，人才才有可能匯聚于先行區創業。
　　鑒于人才本質上是經濟、文化、社會、精神、生態關系總和，先行區的人才政策創新指標，就得圍繞人才的本質進行創新。中國對地區考核往往以國民生產總值（GDP）作為主要經濟價值考核內容，但GDP只是社會價值組成部分，吸引人才的先行區社會價值還包括社會平等、生態平衡、幸福感受和閑暇時間，因此福利制度、失業保障、環境保護、生態經濟、休假制度和其它幸福指標，是先行區人才體制綜合“考量”的重要內容。為此，先行區本身的考核目標，要與人才創新匹配。先行區考核目標分為經濟價值目標、社會文明目標、生態文明目標和文化價值目標，先行區社會追求的綜合目標是經濟價值、生態價值、文化價值、社會價值綜合的經濟質量和生活質量的總和。只有設計、創造并實踐這樣的先行區，才能保證人才的全面自由發展。
　　從經濟成本考察，人的自由流動是有交易成本的，交易成本越低的制度創新，人才流動越充分，越會吸引人才流入。科斯通過分析邊際交易成本，發現制度創新對經濟績效具有重大影響，邊際交易成本低洼的地區，往往是人才、資本、信息、技術匯聚地。比如，資本市場發達、解決糾紛的法律制度安排合理的地方，有利于降低利益關系人之間相互協調的邊際交易成本。因此，先行區的制度創新要適應和匹配當事人自由擇業的行為，而不是要當事人去適應舊制度。因此，越是有利于人才流動的制度，越有可能吸引人才向先行區匯聚。
　　諾思認為，在影響人的行為決定、資源配置與經濟績效的諸多因素中，市場機制和制度因素并重。制度是內生變量，對先行經濟價值增長有著重大影響。諾斯認為，制度創新一方面是因為先行政策創新等外在性的變化導致先行區潛在價值洼地的形成，但這些潛在的價值洼地無法在規定的現有制度內實現價值，只有進行人才制度創新，才能將先行區潛在的價值通過創新機制實現。當然，制度創新只有在創新預期創造的凈收益大于預期的成本時，人才才會匯聚到先行區，先行區制度創新蘊藏的價值才會創造出來。市場創新、技術創新和企業收入預期增長的潛在價值存在將促成人才“制度創新”。如果科技創新、信息傳播、知識進步等創新成本的降低也會導致價值洼地擴大而催化人才“制度創新”。因此，資源創新、科技創新、管理創新、產品創新、市場創新都有可能導致制度創新成本降低，上述制度創新的引爆點出現，潛在的價值洼地通過人才創新機制，將產生成倍的利潤。
　　某種制度安排下的預期收益與預期成本的關系，決定人才制度創新的效益，但這種收益與成本關系的變化并不能及時發現，制度創新就可能存在著一定的時滯性，人才制度有時會僵化，從而導致人才外流。為順利推動先行經濟特別是先行區新產業的形成，先行區人才制度創新需要政策創新來推動。比如，為了調動創業者的積極性，某些先行區在人才制度上已經進行先行先試的創新：計劃建設深港澳人才特區，建立健全有利于現代服務業人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環境：創新管理機制，研究制定相關政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學歸國人才在先行區的就業、生活以及出入境等提供便利；將先行區納入經國家批準的省級專業資格互認先行先試試點范圍；允許取得香港執業資格的專業人士直接為先行區企業和居民提供專業服務，服務范圍限定在先行區內，具體政策措施及管理辦法由行業主管部門商有關方面制定；允許取得中國注冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合伙人，在先行區先行先試；通過稅收優惠吸引全球人才匯聚先行區，為先行區帶來信息、技術、資源、資本和管理等方面的資源。對在先行區工作、符合先行區規劃產業發展需要的境外高端人才和緊缺人才，暫由當地人民政府按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅。
　　總體來講，先行區人才制度創新，是資源、產業、管理、科技、產品和市場創新的“先聲”。人才樂意來、留得住、發展好，先行區的發展才有希望。