有關國企改革的爭議持續已久，并成為阻礙改革的一個重要因素。我們應該在哪些方面達成國有企業改革的共識，或至少達成若干改革共識的底線呢？ 現在的一個基本判斷是：“有進有退、有所為有所不為，國有企業形成新布局。”
　　毋庸諱言，“形成新布局”是一個進行時，而不是完成時。進而就需要討論：進和退是什么關系？
　　關于“進”，一個常見的表述是，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。國家安全和國民經濟命脈是寬泛的范疇，如果說只要與國家安全和國民經濟命脈有關的領域，就是國有資本布局的領域，那么，這個邊界不僅難以界定，而且也肯定過寬了。在現實中，可行的辦法是，通過全國人大對此進行討論，并形成相關議案，界定事關國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。必須特別指出的是，國有資本向這些行業和領域集中，并不等同于國有企業向這些行業和領域集中。這是因為，在國有企業改革的意義上，進，是且只能是國有資本（資產）的進。
　　關于“退”，有一個說法：117家央企明確主業，逐步退出非主業領域。那么，央企的主業就不需要再退了嗎？目前，中央企業80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務，發電量占全國的50%多，生產了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。除了國防，國有資產如此高比例地集中于這些行業，控制力和影響力是有了，但是，其效率如何，持續的競爭力如何，能否產生足夠的消費者剩余，就是一個很大的問題。盡管紡織、輕工等領域已基本沒有央企參與，房地產、食品等行業央企占比不到4%，但是，還有一批地方國企植根于這些行業和領域。可見，即便按照國資主管部門的要求，國企、國資的退都遠未完成。所以，同樣需要通過全國人大討論并提出一個退的范圍及時間表。
　　應當承認，國有企業在產權市場化、股權多元化上已經取得了積極的進展，但還有相當部分的國有企業沒有建立真正意義的現代企業制度，成為公眾化公司。一家國際知名的管理咨詢公司認為，中國的國有企業特別是中央企業比私營企業更加開放，能夠成為全球跨國企業的更好的合作伙伴。也許因為實力強大，國企尤其是央企在開放意愿上可能比私企做得好，但這不能說明太多問題。
　　數據表明，與國際領先企業相比，央企在資產收益率、資金周轉率、人均利潤率等具體指標方面，差距明顯。2012年，中國經濟下行，國有企業盈利面收窄，一些企業出現虧損，充分暴露大型國企抗風險能力還不強、創新能力仍顯不足的軟肋，進而也表明，國有企業目前的體制機制尚需進行更加深刻的改革。
　　國有企業改革的方向在哪里？一個最簡單的說法是“做強做優，實現從大到強的跨越”。和其他企業不同，國企的“做強做優”，有一個行業和領域定位的問題，也就是說，它們只能在特定的行業和領域“做強做優”，如若不然，國有企業、國有經濟就會擠出民營企業、民營經濟，進而在整體上不利于國民經濟的發展。比較可行的做法，是將國有企業改革的方向分為兩個層次，在一般意義的層次上，國有企業改革的方向是不斷提升競爭力。和任何企業一樣，國有企業的競爭力只能來自于市場化；不同的一點是，當下和未來一個時期，國有企業的競爭力要通過市場化改革才能獲得。在特殊意義的層次上，將國有企業基本定位于非競爭性、非營利性領域，且逐步退出競爭性、營利性領域，并以國有資本（資產）控股、參股的形態組建公眾化公司，在非競爭性、非營利性領域發揮國有資本的影響力和控制力。
　　我們應當在國有企業改革問題上形成的共識是，國有企業的形態最終將被國有資本所取代；國有資本的新布局將在深化改革中形成，其布局的領域將主要在非競爭性、非營利性領域；在現階段，要通過全國人大，就國有資本進入和退出的范圍，形成比較明確的界定；國有企業和國有資本體制改革的重點是政企分開、政資分開，其目標就是形成有競爭力的國有資本控股或參股的公眾化公司。