舊債未還,又借新債,地方政府的債務負擔進一步加重。 近期,一些。ㄊ、區)陸續公布今年地方政府債券的發行規模及資金安排計劃。同時,2013年由財政部代理發行地方政府債券規模較2012年增加了40%。 此前,IMF、穆迪、惠譽及高盛等外資行紛紛表達對中國政府債務的擔憂,尤其是地方政府債務。 雖然今年地方債投向更偏重交通運輸等基礎設施建設及民生工程,但地方債務總量上較多,已經與地方政府的償還能力不匹配。機構研究報告稱,目前地方政府債務規模是2007年的3倍,占GDP比重由15%大幅提高到30%。 關鍵是龐大規模的地方債逐步積聚,已經威脅到金融體系,并且給整體經濟帶來了負面影響。 實際上,中央早已意識到地方債的隱憂。 2013年以來,為推動財稅體制改革、強化地方政府債務管理,中央政府出臺一系列政策措施,主要圍繞完善現行預算體制、化解地方政府性債務風險、推進營改增及資源稅費改革等方面展開。 中央政府強調,完善建立公開、透明、規范、完整的預算體制,旨在提升政府財政信息的透明度,推動將地方政府債務納入財政預算進程,有助于更好的對政府債務進行監督和控制,完善地方政府債務管理體系。并明確提出削減、合并一批專項轉移支付項目,通過降低專項轉移支付在中央對地方政府全部轉移支付中的占比,優化轉移支付結構,有利于提高地方政府可支配財力,提升地方政府對財政收入支配的靈活性。 但這是長期的政策安排,短期內很難看到效果。 雖然為了減輕地方政府負擔,財政部、國家稅務總局近期聯合發布《關于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》,明確了這一免稅政策。通知指出,享受稅收優惠的地方政府債券是指經國務院批準同意,以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體的債券。但這是杯水車薪。 而目前不少地方債務面臨償還時間窗口,當務之急,地方政府舉債要放慢腳步,安排消化的時間。首先要嚴格控制地方債務規模,出臺一定的指標去約束地方債務數量。其次,地方政府應該盡量延長債務的償還期限,盡量錯開各項債務償還時間,分散償債壓力。同時改善提升經濟效益,加強還債能力。
|