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    1. 十年內中國無農(nóng)業(yè)戶口?
      2013-05-20   作者:葉檀  來源:解放日報
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        葉檀

        戶籍改革大潮初起,在取消城鄉(xiāng)居民二元身份的名單上多了一個城市,廣州。至少在表面上,廣州做到了無農(nóng)業(yè)戶口。此前,河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省市區(qū)取消二元戶口,城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
        5月初,作為重要的改革舉措,廣州市公安局宣布在全市范圍內更換統(tǒng)一的廣州居民戶口本,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
        廣州有條件消滅農(nóng)業(yè)戶口,廣州市社,F(xiàn)分為城鎮(zhèn)職工社保、城鎮(zhèn)居民社保,已經(jīng)不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。
        戶口的背后是經(jīng)濟利益與社會保障的差距。作為珠三角的核心城市,廣州農(nóng)民人數(shù)減少、收入增加。按照廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的1.65%,占比微不足道,第二產(chǎn)業(yè)為36.84%,而第三產(chǎn)業(yè)高達61.51%。單純從經(jīng)濟貢獻論,農(nóng)業(yè)可以從廣州的經(jīng)濟版圖上消失。
        廣州土地面積7434平方公里,其中農(nóng)村土地面積占了67%;2011年年末廣州戶籍人口為814.58萬人,農(nóng)業(yè)人口230萬人,占了29%,但真正從事第一產(chǎn)業(yè)的只有63萬人,截至2011年年末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)為501萬,多數(shù)人脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2011年廣州市城市居民人均收入34438元,農(nóng)村居民人均純收入14818元,城鄉(xiāng)居民收入比為2.32∶1。
        對于廣州較為窮困的農(nóng)村地區(qū)而言,對城鄉(xiāng)戶口一體化有些興趣,但較富裕的農(nóng)村居民根本不想變成“城里人”,擁有農(nóng)民身份,就可以擁有土地,就可以名正言順地獲得級差地租,就可以擁有生育指標優(yōu)勢,日子比辛苦工作的城市職工好過得多。
        從廣東農(nóng)民的收入構成就可以看出這一點。2009年,農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入分別比2005年增長60.6%、11.2%、119.5%、101.1%,財產(chǎn)性收入、轉移性收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。以廣州蘿崗區(qū)為例,當?shù)氐臄?shù)據(jù)顯示,2011年上半年,農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅提高,農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入3058元,同比增長18.4%。財產(chǎn)性收入主要是由集體分紅、利息、租金等收入組成。有了土地,城鎮(zhèn)擴圍,農(nóng)民可以收房租、土地征收補償款,這說明,當?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)像當初的東莞農(nóng)民、廣州城中村的農(nóng)民一樣,享受到了土地級差地租帶來的好處,出租、打麻將,城中村農(nóng)民的美妙生活在當?shù)貜突睢?BR>  廣州戶籍改革有兩個難點,一是貧困地區(qū)的農(nóng)民是否能夠隨著戶籍享受到一體化的社會保障;二是目前享受級差地租的農(nóng)民,是否愿意轉為非農(nóng),政府與農(nóng)民的利益如何劃分。
        戶口改革表面上消滅了農(nóng)村戶口,實際上農(nóng)村戶口繼續(xù)存在。
        廣州戶籍改革并非一步到位,而是分三步走。首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,形成一元化戶籍制度的“總體框架”,這是從紙面上消滅農(nóng)民,農(nóng)民實際上還存在。第二步是在登記為居民戶口的基礎上,公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關標識,社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識,根據(jù)不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”,在此基礎上跨出第三步,即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標識,真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。完成核心的第二步,恐怕五年時間都不夠,取決于政府的決心。
        戶籍改革之后,農(nóng)民失去土地,占廣州面積67%的農(nóng)村土地,將逐漸實現(xiàn)城市化,逐漸進行商業(yè)開發(fā),未來政府是否要給這些已經(jīng)戶籍居民化、但尚未享受居民待遇的農(nóng)民以補償,將是考驗廣州戶籍改革能否順利進行的關鍵,農(nóng)民捍衛(wèi)土地收入的熱情,絕對不能低估。另一項重要的議題是,農(nóng)村人口并未經(jīng)過專業(yè)培訓,學歷普遍只有初中,如何保障農(nóng)民提高就業(yè)能力,與城市實現(xiàn)無縫對接?
        戶籍改革的過程,是對土改的考驗,是對就業(yè)市場的考驗,是對政府財政分配公平度的考驗,只有劃分清楚政府與農(nóng)民的利益邊界,戶籍改革才能一步步務實推進。
        以目前速度,估計十年內我國將從紙面上取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元化制度。改比不改好,用戶籍區(qū)別身份弊端很多,必須取消。

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