針對當前的房地產形勢，為防止房價持續上漲，有效管理市場預期，促進市場平穩發展，今年2月20日，國務院常務會議提出了包括穩定房價、抑制投資需求、強化供給在內的五條措施（簡稱“國五條”）。為落實國五條，2月26日，國務院辦公廳下發了《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》，提出了六條細則。國五條和國辦六條細則的出臺，在社會上引起很大反響，對房地產市場的影響正在顯現出來。
房地產市場反應最強烈的主要集中在二手房所得稅征收、二套房差別化信貸政策以及擴大限購范圍等幾個方面。
——對按20％征收住房交易收益個人所得稅的反應強烈
由于此項措施將加大住房交易成本，在地方具體實施細則尚未出臺的“空窗期”內，引發了部分城市二手房交易量激增的“末班車”效應。以北京市為例，3月中旬北京市二手房周交易量達到1．3萬套，周環比上漲35．1％，而新建商品房成交量則并未出現明顯變化。隨著地方二手房個稅政策的出臺和實施，住房投資收益將受到擠壓，稅負轉嫁等現象也會進一步顯現出來。
對于國辦六條細則提出的住房交易個稅規定，各方的擔心主要集中在三個方面：一是擔心誤傷剛性需求和改善型需求。人們擔心在住房供需緊張的城市，稅收負擔可能轉嫁給購房者，會使剛性需求和改善性需求家庭面臨更高房價的困擾。同時，政策不僅壓縮了投資、投機者盈利空間，而且也容易導致改善型需求者的購房能力下降。二是擔心會抑制二手房的供應量。征稅必然增加二手房交易成本，部分業主出售存量房的積極性會下降。三是擔心“陰陽合同”等現象會加劇。由于住房交易個稅的稅基是前后兩次交易的價差，部分業主會通過“陰陽合同”來避稅，將削弱政策對投資、投機的遏制效果。
——市場對二套房信貸政策從緊的預期增強
國辦六條細則要求，對于房價上漲過快的城市，人民銀行當地分支機構可根據新建商品住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。從國家統計局3月18日公布的住房市場情況看，2月份70個大中城市中新建商品住宅（不含保障性住房）價格環比上漲的城市有66個，占比達到94．3％。其中，北京、廣州環比上漲3．1％，漲幅居首；上海和深圳的環比漲幅緊隨其后，分別為2．3％和2．2％。部分城市住房價格上漲壓力加大，增強了市場對二套房信貸從緊的預期。目前，一些銀行開始等待本地二套房貸的具體實施辦法，以至于出現了“惜貸”現象。一旦二套房信貸從緊，將影響居民家庭二套住房的購買能力。按照貸款利率6．55％，貸款80萬元，30年等額本息還款測算，假如二套房貸款利率提高到1．2倍利率（目前是1．1倍利率），其還款壓力比首套85折優惠利率高出26．6％，可見提高二套房利率對于還款壓力的影響較大。因此，在現在二套房“既認房、又認貸”的標準下，改善性需求將被進一步抑制。
——更嚴格的限購政策將使交易量有所下降
國辦六條細則明確要求，限購區域應覆蓋城市全部行政區域，此前一些城市的限購范圍僅限于核心城區，這意味著限購區域范圍將有所擴大。同時，除了省會城市、直轄市、計劃單列市以外，其他供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市也將面臨限購政策。另外，從嚴調整的限購措施將打破一些城市的住房供求格局，住房市場將面臨新一輪的調整和平衡過程。在地方細則出臺和實際作用發揮之前，買房者持幣觀望的心態將會增強，導致在未來一段時間交易量有所下降。
避免誤傷剛需和改善性需求、確保相關住房政策實施效果等是需要關注的問題。
——應盡量避免誤傷剛需和改善性需求
現階段，重點支持首套、自住、中小戶型置業需求已經成為共識，但對于如何促進改善性需求合理釋放尚無明確措施。例如，大部分改善住房條件的家庭都必須賣掉以前的小房子，而新的二手房交易個稅政策和二套房信貸政策實質上是限制了這類改善性消費行為，也正是因為這種針對改善性需求的支持政策不夠明確，在一定程度上導致市場恐慌。
——應充分考慮我國住房制度改革的特殊性
在我國住房存量中，有相當大一部分是住房制度改革中出售給個人的公房（即“房改房”）。當時出售公房的價格相對較低，實際上是對以往“重積累、輕消費”階段廣大職工長期低工資給予的一種補償。這類住房如果按現在的市場價格出售，成交價差會較大，個稅會較高。但這是制度轉換和歷史原因形成的，并非是投機造成的結果。如果按照新的個人所得稅率征收，將導致對原有老職工利益的沖擊，不僅有失公平，也容易引發新的利益矛盾，應在實施細則制定中給予考慮。
——應確保相關住房政策實施效果
住建、稅務、銀行、公安、社保等部門要建立分工明確、協調有力、信息順暢的住房監管和調控機制，確保購房資格審查、稅收征管、差別信貸等政策的實施效果，彌補隱瞞真實信息、違規補交社保、制定陰陽合同等政策漏洞。
建立全國統一、規范的個人住房信息統計標準，避免各自為戰、兼容性較差等問題。
——地方應盡快細化“國五條”相關政策，縮短政策真空期造成的市場波動
國五條及國辦六條細則在信貸、稅收、限購、土地、房價控制目標等方面都給出了基本原則，而地方政府應盡快根據自身住房市場運行狀況和經濟社會發展條件細化方案，給市場供求雙方以明確的心理預期，引導合理住房需求順利入市，避免不必要的市場波動。
——有條件地支持改善型需求，制定差別化的稅收和信貸政策
建議各地根據實際情況，制定唯一住房交易的個人所得稅免征年限。達到這個年限的唯一住房，可免征個人所得稅；未達到免征年限的唯一住房，可采取差別化的個稅稅率，其原則是持有時間越長，個稅稅率越低。要進一步完善“認房又認貸”的二套房認定辦法，只要是購買家庭唯一住房，其信貸政策可與首套房相同，但對于購買大戶型的家庭仍可采取相應較高的利率和稅率。
——針對已購公房交易應區別對待，制定適宜的稅收政策
應適當降低已購公房交易時的稅收負擔。例如可考慮按成交總價款的2％—3％征收。
——加快住房信息化進程，實現產權系統聯網
要加大城鎮個人住房信息系統建設，建立全國統一、規范的個人住房信息統計標準，避免各自為戰、兼容性較差的問題。要做到產權情況實時更新，為后續實現全國住房信息系統聯網，提高科學決策和監管水平做好充分準備。