目前，各地正在興起機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。對(duì)此，北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷說，機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營(yíng)投資，它必然要追求市場(chǎng)回報(bào)，因此會(huì)更認(rèn)真去做市場(chǎng)調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項(xiàng)目更快立項(xiàng)上馬，就會(huì)盲目夸大客流量。“建成之后是否虧損？可能到時(shí)已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，就是下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情了。”
（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)5月15日）
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息顯示，僅去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。
如此規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)究竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還是利益驅(qū)動(dòng)下的政績(jī)工程？中國(guó)未來能有多少人坐飛機(jī)出行呢？近些年來，高鐵、高速公路等也在如火如荼地建設(shè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)是否應(yīng)綜合考慮這些問題，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和需求關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)呢？這是事關(guān)機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)的核心問題。但是，很遺憾的是，由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資體制不順，特別是行政審批等制度設(shè)置的門檻因素，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本上是政府大包大攬，民間投資難以從中分到一杯羹。
在地方政府主導(dǎo)下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)也是地方領(lǐng)導(dǎo)說了算，至于建成之后的盈虧，由于地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)等，很少有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)考慮這個(gè)事情，因此，機(jī)場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)盲目的投資熱潮，造成重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)難以避免。
筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)沒有引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源性配置。機(jī)場(chǎng)建設(shè)暴露出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干擾和扭曲問題。有關(guān)調(diào)查材料顯示，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6～10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。
行政審批對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾因素，必然造成經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)不公平等問題。一是政府對(duì)于市場(chǎng)信息敏感度低，特別是一些不具商業(yè)意識(shí)、不懂經(jīng)濟(jì)的外行領(lǐng)導(dǎo)作投資決策，導(dǎo)致盲目建設(shè)的幾率大大增加，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說是一種浪費(fèi)。二是擾亂市場(chǎng)秩序，比如行政審批權(quán)的存在，導(dǎo)致權(quán)力尋租。不公平競(jìng)爭(zhēng)就有了存在的土壤。三是擠壓民間投資和社會(huì)投資，政府投資過多，社會(huì)和民間投資就會(huì)減少空間，這樣使得真正的市場(chǎng)主體活力得不到發(fā)揮，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用大大削弱。
正是基于這些原因，最近國(guó)務(wù)院取消和下放了133項(xiàng)涉及投資的行政審批制度，最大限度釋放改革制度紅利。
但愿行政審批改革能惠及到政府機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改變“領(lǐng)導(dǎo)說了算，不管盈虧”的扭曲投資機(jī)制，給國(guó)家和社會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。