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    1. 縮小福利差距 擴大景觀差異
      2013-05-16   作者:趙實(中共遼寧省委黨校工商管理教研部副主任)  來源:人民日報
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        新型城鎮化是一個被廣泛關注和熱議的話題。中國特色的社會主義城鎮化,是基于中國城鄉二元結構下的一場變革。改革開放以來的30多年,城鎮化基本上“鋪好了攤子”。現在要推進的新型城鎮化,就是要“上一個臺階”。這個臺階就是高質量的城鎮化,即是“以人為本”的城鎮化、“新四化同步發展”中的城鎮化。
        所謂“以人為本”的城鎮化,其中一項重要的內容就是要保障廣大人民群眾,特別是廣大農民的根本利益。它需要逐步縮小城鄉之間、區域之間在基礎設施、醫療、教育、養老、社會公共服務等“福利”方面的差異。顯然,它是一個“政府設計+市場化運作”的過程。
        當前,包括國家發改委、財政部、住建部在內的八部委已然出手。中國城鎮化發展規劃正在編制之中,同時還在研究制定促進城鎮化健康發展的政策意見。通過一個規劃加一個政策來推進城鎮化發展,這作為政府最為重要的頂層設計是不可或缺的。
        與此同時,也不能過度依賴于政府,要防止產生“權力化”的城鎮化,尤其要防范政府參與經營后誘發出新的政府債務危機,必須充分發揮市場這只“無形的手”的調節作用,在市場化運作上實現突破。
        所謂“新四化同步發展”中的城鎮化,一個重要的改變就是將給我們帶來有內在需求、有產業支撐、有科技延伸、有安全保障的美麗新家園的城鎮化。這種新型的城鎮化,不是消滅農村,而是城鄉統籌,不是要強調簡單的一樣化,而是要擴大具有鮮明地域特征的城鄉生態景觀的差異化。它需要新型城鎮化具有“三味”,即“城鎮有城味”、“農村有鄉味”和“各地有風味”。
        城市和鄉村是聚落的兩大類型。由于勞動生產方式的差異,鄉村和城市所呈現出來的景觀有所不同。中國多民族、多文化、多風光的地域之美為我們做大景觀識別差異提供了更為廣闊的可能。
        特別是在新城鎮、新農村的建設和改造中,不能簡單地拆遷上樓,也不能盲目地追求西方元素的“洋氣”,而是要更多地考慮各地自然景觀資源、生產景觀資源、鄉土文化資源和現代元素的相互融合,建設起真正體現城鄉靈魂的標志性的城鄉風景線。
        值得注意的是,新型城鎮化既要有總體的高度,又要有具體的尺度。沈陽經濟區在推進新型城鎮化的過程中就提出:要堅持以人為本。推進新型城鎮化的各項規劃、決策和所進行的項目建設,必須充分體現群眾的意愿和根本利益,自覺做到“五個不實施”:
        一是不能使絕大多數群眾受益,得不到絕大多數群眾理解和支持的不實施;二是違背社會主義市場經濟規律,搞低水平重復建設的不實施;三是脫離實際,貪大求洋,勞民傷財的不實施;四是保護部門利益,與民爭利的不實施;五是無配套設施,有可能引起社會動蕩的不實施。尤其不得強迫命令,搞脫離實際的“形象工程”和“政績工程”。
        這種境界認知,受到了百姓的普遍贊譽,平穩有效地推進了新型城鎮化進程。當是基層政府不可或缺的精神財富。
        觀念決定思路,思路決定出路。中國特色的社會主義新型城鎮化,不是對傳統的農耕社會的“翻新”,也不是對現代工業社會的“復制”。它是一種“創造”,是承載了十幾億中國人的中國夢的復雜而艱巨的征程,也將是人類在與自然和諧共生中的一項偉大探索。
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