國家統(tǒng)計局日前公布了低迷的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，與此同時，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想。數(shù)據(jù)顯示，2013年4月份，中央財政收入 5357億元，同比下降2．2％；地方財政收入（本級）6074億元，同比增長14．7％。
　　在筆者看來，4月中央財政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢，與缺乏亮點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場預(yù)期；對經(jīng)濟(jì)拉動作用較大的投資增速亦不如預(yù)期；社會消費(fèi)品零售總額雖然出現(xiàn)輕微反彈，但抵消這一漲勢的是餐飲行業(yè)銷售增長減慢。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標(biāo)PMI表現(xiàn)比較吻合，驗(yàn)證了中國經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的判斷。經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入減少就很自然。
　　值得關(guān)注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻依然保持較快增速。4月份，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長18％。
　　財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后曾表示，中國“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大的財政”，并擔(dān)憂地稱，“現(xiàn)在財政支出增長非常快，收入今后我估計就是一位數(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力。 ”
　　其實(shí)，樓繼偉真正擔(dān)心的問題是中國財政赤字規(guī)模的迅速擴(kuò)大。今年全國財政預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1．2萬億元人民幣，比上年實(shí)際水平大增50％，赤字率為2％左右。赤字?jǐn)U大的趨勢與 “穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大財政”的目標(biāo)完全是背道而馳。
　　財稅收入增長放緩對中央政府和地方政府都有“切膚之痛”，尤其與過去幾年地方政府腰包殷實(shí)時的盛景不同，一些情況嚴(yán)重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”。如果地方政府因財政問題而影響運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況估計會帶來嚴(yán)重的問題。
　　對地方政府來說，財政壓力很可能激化出更為嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)的問題。其中，“營改增”后可能使地方政府收入出現(xiàn)變數(shù)。隨著“營改增”在全國范圍內(nèi)大踏步推進(jìn)，越來越多的試點(diǎn)企業(yè)反映稅負(fù)明顯減少。據(jù)了解，如果“營改增”在全國推開，全國稅收凈減收大概超過1000億元。其中，地方財政受到的影響也不小。一是作為地稅的營業(yè)稅沒有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25％的比例；二是從短期來看，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負(fù)是下降的，地稅收入也會隨之減少。結(jié)果是企業(yè)稅負(fù)減少了，中央財政收入增加了，地方政府沒錢了。
　　地方財政收入的減少，必然導(dǎo)致非財政收入的增加，也會出現(xiàn)地方多征稅、從嚴(yán)征稅情況。數(shù)據(jù)顯示，4月份，土地增值稅244億元，同比增長30．5％；契稅316億元，同比增長69．2％；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元，同比增長16．9％。地方非稅收入在4月也出現(xiàn)了增長，達(dá)1062億元，同比增長7．7％。這無疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，“營改增”減輕企業(yè)稅負(fù)的目的被打了折扣。再加上地方政府沒有發(fā)債權(quán)，在財政壓力之下，地方政府可能出臺很多畸形的政策和做法增加收入。
　　總之，目前，國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上多種矛盾并存——經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、財政增收困難，但財政支出仍保持較高增速。在這種情況下，保財稅將成為政府的一項(xiàng)硬舉措。如何緩解這種“財政焦慮”？短期來看，并沒有特效藥，這是中央和地方政府都要面對的艱難轉(zhuǎn)變。中長期來看，最根本的解決辦法是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”，這可能是城市經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)的出路。