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    1. 激活市場競爭 解剖產(chǎn)能過剩
      2013-05-13   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道社論  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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        據(jù)媒體統(tǒng)計和報道,目前包括四川、貴州、云南等地的中西部,正在大規(guī)模投資產(chǎn)能過剩的行業(yè),相關(guān)招商計劃如火如荼。這種趨勢讓西部固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部,并將會加劇中國的產(chǎn)能過剩與信貸風(fēng)險可能。
        依賴投資與出口推動的中國經(jīng)濟(jì),由于外需疲軟,人民幣升值,出口遭受寒流,而導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩;固定資產(chǎn)投資也因債務(wù)風(fēng)險與需求飽和而放緩,與之相配的工業(yè)產(chǎn)能也陷入過剩,比如鋼鐵、水泥等行業(yè)。基于市場理性,投資過剩行業(yè)無疑具有很大的風(fēng)險。
        目前存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。比如目前部分西部地區(qū),完全可以用行政的或其他手段形成市場壁壘,讓本地產(chǎn)品壟斷市場。再加上這些招商而來的企業(yè),可能得到了政府承諾的種種優(yōu)惠,比如更加便宜的土地、稅收優(yōu)惠等。因此,企業(yè)投資產(chǎn)能過剩行業(yè),完全有可能在這種受到保護(hù)的市場中暫時獲利,這也是盡管產(chǎn)能過剩但仍會繼續(xù)投資的邏輯。
        如果是制造業(yè),為了應(yīng)對東部地區(qū)日益上漲的成本而向西部遷移,本無可厚非。但目前來看,西部正在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,引進(jìn)的更多是與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè),比如工業(yè)類材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過剩行業(yè)。其實,這是重復(fù)東部地區(qū)的老路,即固定資產(chǎn)投資驅(qū)動模式,并附帶進(jìn)行與之相關(guān)的地方性工業(yè)投資,肥水不流外人田。
        過剩產(chǎn)能的累積,主要是中國內(nèi)部市場缺乏競爭的結(jié)果。中國市場的競爭,更像是地方政府之間的競爭,即通過地方政府掌握的土地、稅收等政策資源,進(jìn)行競爭性的招商引資,并常常通過行政手段排擠區(qū)域外的產(chǎn)品進(jìn)入市場。同時,官員晉升是依靠政績比賽,這必然會讓政府和官員更關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè),是地方保護(hù)主義的源頭。
        這顯然不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,為產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型設(shè)置了重重障礙。保護(hù)主義意味著地方壟斷與缺乏競爭,很難通過市場淘汰落后產(chǎn)能,這也是部分地方政府頻頻以技術(shù)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)制一些企業(yè)退出市場的原因。如果各地是分割的市場,中國企業(yè)就很難形成規(guī)模效應(yīng)提高效率,并有充足的財力進(jìn)行技術(shù)升級。
        當(dāng)前,中國產(chǎn)能陷入嚴(yán)重過剩,本來是一次通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能的好機(jī)會,讓有效率的企業(yè)發(fā)展壯大。但是,越是在產(chǎn)能過剩環(huán)境下,部分地方政府保護(hù)本地企業(yè)的動力越強(qiáng)大,因為他們害怕失業(yè),所以,反而可能通過各種補(bǔ)貼維持垂死掙扎的企業(yè)。這樣的結(jié)果就是,東部過剩產(chǎn)能垂死掙扎,而西部還在大干快上,重復(fù)投資,繼續(xù)累積低水平的產(chǎn)能。
        這是一個將信貸資源不斷流入低效的市場領(lǐng)域的過程,不僅意味著浪費,還會推高當(dāng)前政府與企業(yè)已經(jīng)過高的債務(wù)水平,增加金融體系的風(fēng)險。我們認(rèn)為,地方主義對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展非常不利,如果中國不能建立全國統(tǒng)一的市場,部分政府主導(dǎo)的地方間競爭,會繼續(xù)阻礙市場競爭與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,成為結(jié)構(gòu)改革的最大障礙。而根除地方主義,首先要取消以GDP考核政績的做法,讓政府退出市場,成為服務(wù)型政府。
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