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    1. "高速路福利"應讓老百姓得實惠
      2013-05-13   作者:徐娟  來源:光明日報
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        對于公眾享有的免費通行這種全民福利,政府應當提供足夠的公共財政支持,既不能讓公路企業埋單,也不能轉嫁給公眾。
        近日,交通運輸部官網公布了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》,其中“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的,可通過適當延長收費年限等方式予以補償”成為輿論關注焦點。一時間,許多公眾通過網站留言、微博評論等方式提出質疑:惠民的免費政策最后怎么變成了延長收費年限?
        春節、國慶節等法定假日期間高速公路免費通行,原本是全民福利,如今卻要通過延長收費年限的方式來返還,這種“我請客,你埋單”的做法自然會引來公眾的不解和不滿。況且,免費政策只是針對7座以下的小客車,憑什么讓大客車和貨車也要為延長收費埋單?國家對高速公路收費期限有明確規定,憑什么因免費通行而朝令夕改?
        政府在做出免費通行決定時,實際上是在發放全民福利,追求的是社會公共利益的實現。這種全民福利從行政法理論上說是一種行政給付,它是公眾的權利、政府的責任,不能變成政府的權力、公眾的責任。換言之,公眾在享有免費通行這種全民福利時,政府應當提供足夠的公共財政支持,既不能讓公路企業埋單,也不能轉嫁給公眾。
        為全民提供福利,是政府的法定義務。當政府的行政給付變為基于公眾享有的法定權利時,行政給付才能真正發揮造福民眾、造福社會的作用,政府也才能真正轉變為服務型政府。正如經濟學家張維迎在論述現代政府作為時所言,政府的目標應該是最大化全民的福利,而不是最大化政府財政收入,也不是最大化政府控制的資產。
        李克強總理多次強調,要加快政府改革,轉變政府職能,發揮好改革對推動科學發展的強大作用。而加快建設服務型和法治型政府,做出更多的行政給付行為,給予公眾更多的全民福利,則是轉變政府職能的題中之義。然而,行政給付作為行政機關的一種法律行為,目前缺乏相應的法律進行規范,也沒有明確的具體實施程序,在這種情況下,一些全民福利就有可能朝令夕改,甚至變味、走樣。
        可以預見,隨著經濟社會的發展,我國的全民福利會越來越多。要讓老百姓在經濟發展中真正得到更多實惠,一方面,政府和公眾都要樹立正確的權利義務觀,政府恪守法定義務,公眾依法維護權利;另一方面,要把行政行為的權力關進法律的籠子里,為公眾享有全民福利提供健全的法律保障。
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